按照省委统一部署，省委第十一巡视组于2022年4月21日至6月30日对建湖县开展了巡视，并于8月12日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化整改自觉

十四届省委将建湖县作为第一轮巡视对象，充分体现了省委对建湖工作的高度重视，为我们推进全面从严治党、实现高质量发展提供了重要契机，建湖县委高度重视巡视整改工作，始终把抓好巡视整改作为当前重大政治任务和重大政治责任，对反馈意见诚恳接受、照单全收、坚决整改。建湖县委坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持把抓好巡视整改工作作为推进全面从严治党的重要抓手，努力把各项整改任务落到实处、抓出实效，将巡视成果转化为推动高质量发展的不竭动力。省委巡视反馈的31个问题，均按序时进度有序推进，截至目前，已完成12个，基本完成19个；153条整改措施，整改落实到位63条，取得明显成效90条，制定完善了18项制度，债务化解、安置房办证难等问题的整改工作被《江苏巡视动态》刊载。移交的3件问题线索，正在初核中；交办的信访件326件，办结309件，办结率94.79％。

（一）树立政治意识，增强整改主动。县委不断强化对整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，贯彻学习《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，进一步提高政治站位，强化政治担当，坚持把巡视整改作为考验政治担当的“试金石”，作为拥护“两个确立”的有力抓手，作为落实“两个维护”的具体行动。省委第十一巡视组反馈意见后，县委先后组织召开了常委会会议、领导班子巡视整改专题民主生活会、巡视整改领导小组会议等会议，认真研究、部署落实巡视整改工作。县委始终保持政治上的清醒和坚定，以最鲜明的态度、最坚决的行动、最有力的举措抓好问题整改，做到该处理的人处理到位、该整改的事整改到位、该完善的制度完善到位，不折不扣完成好这项重大政治任务，进一步优化全县政治生态，坚定不移把全面从严治党引向深入。

（二）加强组织领导，压实整改责任。县委成立巡视整改工作领导小组，县委书记祁从峰担任整改落实工作领导小组组长，县委副书记、县长陈霞同志任第一副组长，县政协主席、党组书记胡铭、县委副书记许刚同志任副组长，其他县委常委为成员。根据省委第十一巡视组反馈的31个问题，领导小组设置经济社会发展、乡村振兴等八个方面巡视反馈意见整改专项小组。领导小组下设办公室，具体负责整改落实的筹划部署、协调推进、督促检查等工作。对整改任务实行菜单式管理、项目化推进，每项整改任务对应一个领导班子、一套工作方案，严格按照时间节点倒排工期、挂图作战，一个问题一个问题整改，逐条逐项对账销号，确保整改工作有序推进，取得实效。

（三）坚持以上率下，推动整改落实。发挥表率作用，重点问题由县委、县政府主要负责人直接牵头、直接推动。县委书记认真履行巡视整改工作第一责任人职责，带头对照检查、认领问题，带头自我剖析，亲自组织研究和审核整改措施，带头谋划、推动整改工作开展。9月8日，县委召开了巡视整改专题民主生活会，班子成员对照巡视反馈意见，主动把自己摆进去，聚焦问题查找不足。11月2日，县委主要负责同志主持召开县委常委会会议，研究审议集中整改进展情况。县政府主要负责同志主持召开县政府党组会议，研究推进省委巡视整改工作。县委巡视整改工作领导小组多次听取整改情况汇报，研究解决整改工作中的重大事项。

（四）强化督查推进，提高整改实效。整改工作领导小组研究制定《省委巡视反馈意见整改销号管理办法》《省委巡视反馈意见整改工作考核办法》《省委巡视反馈意见整改工作监督检查办法》等文件，建立督查考核制度，成立督查推进组，细化整改工作台账，实行对账销号，强力抓好整改措施落实。建立整改落实情况“双报告”制度，各镇（街道、区）、相关部门严格按照整改要求，及时将整改进展情况及整改成效向整改工作领导小组和专项小组汇报。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实纪检监察机关和组织部门日常监督责任，切实增强了巡视整改的内生动力和外部推力，对落实整改责任不到位、敷衍整改、虚假整改、整改不力的严肃问责，典型案例公开曝光，以责任追究倒逼整改落实，推动巡视整改提高实效。

（五）健全长效机制，巩固整改成果。坚持标本兼治，既整改具体问题，又加强建章立制，举一反三，健全长效机制。用好巡视成果，对省委巡视组反馈的问题进行深刻反思，对查处的案件进行深刻剖析，注重从个性问题中吸取教训，从共性问题中总结经验，做到整改一批问题，完善一套制度，以制度来管人管事。聚焦省委巡视组的反馈意见，开展解决不动产办证历史遗留问题专项行动、公益性公墓整治等专项治理工作，大力推动巡视整改工作往深处走、往细处走，真正让群众看到整改工作的实际成效。健全长效机制，严格执行各项制度，狠抓整改落实，做到久久为功，持续营造风清气正、海晏河清的政治生态。

二、坚持政治定力，统筹推进整改

巡视反馈意见共指出问题31个，截至目前，已经整改落实到位12个，取得明显成效19个。

（一）关于“用新理念引领发展底色不亮”问题的整改。

1.推动主导产业均衡发展。三季度，高端装备、新能源和电子信息分别实现规上开票145.44亿元、56.04亿元、14.96亿元。成功创建省四星级上云企业12家，五星级上云企业3家，累计创建星级上云企业65家；道尔道被认定为国家制造业单项冠军，鸿达阀门、神力制绳被认定为国家级“专精特新”小巨人企业。

2.提高开发区发展水平。今年以来，县开发区已签约超10亿元项目8.5个，“专精特新”入库企业达75家，成功创建省示范智能车间1家，建成互联网标杆工厂2家，获批省星级上云企业21家。县高新区已签约超10亿元项目7个，“专精特新”入库企业达50家，成功创建省级智能制造示范车间1家，建成省重点工业互联网平台1家，获批省星级上云企业15家。

3.统筹农村社区与城市建设。2022年已签订改善协议8086户，计划新扩建新型农村社区14个，已全部开工建设，其中4个社区房屋主体工程已竣工。研究制定物业管理服务清单和考核办法，跟踪落实整改，不断规范提升社区物业管理质效。

4.积极融入沿海发展。强化政策引领，为全县深入实施沿海发展战略提供指导。深化区域合作，成功举办建湖（苏州）战略合作签约活动和产业合作推介会，推动战略合作全面开展。1-11月份，全县新开工长三角地区亿元产业项目62个，计划总投资93.2亿元。

5.抓好重大规划指标落实。认真分析“十三五”时期16项指标未如期完成的原因，紧盯“十四五”规划36项41个指标，确保完成各项预期目标任务。今年1至11月份，预计全县地区生产总值635.5亿元；一般公共预算收入34.8亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达41720元、26000元。

6.稳步推进市对县综合考核工作。组织召开全县综合考核进位提标工作部署推进会；邀请市委组织部副部长、市委考核办副主任袁加珍作《高质量考核助推高质量发展》专题辅导讲座。我县在2022年度市对县综合考核半年评估中列全市第5位，较2021年度年终考核前进4位，进位幅度列全市第1。

7.抓好违规奖补追缴。已对力麒违规奖补追缴问题进行立案调查。目前，盐城信托电子科技有限公司已利用力麒现有设备开始进行正常生产。

（二）关于“政绩观存在偏差”问题的整改。

1.严把项目准入关。定期召开全县项目预审会，对申报项目的产业方向、投入产出、优惠政策等方面进行评审。重大项目奖补严格执行《建湖县重大项目奖补资金使用议事规则（试行）》，对于奖补超出县文件规定要求的项目，提请履行“一事一议”程序。

2.强化为企服务。深入开展“企业大走访”活动，截至目前，累计收集问题381个，已办结问题353个，办结率92.7%。

3.加强制度建设。目前，《建湖县招商引资扶持政策的指导意见》《重大项目奖补资金使用议事规则》等文件已形成初稿，正在征求相关部门意见。

4.严格实施清算。已对力麒违规奖补追缴问题进行立案调查。目前，盐城信托电子科技有限公司已利用力麒现有设备开始进行正常生产，承诺以税收覆盖方式补足对力麒奖补，不足部分以现金补足。高新区已与江苏辰谷通讯科技有限公司签订还款协议，目前已追回26.4万元。

（三）关于“乡村振兴战略推进缓慢”问题的整改。

1.强化培育农村新型主体。一是申报省级龙头企业2家，分别是：建湖九龙口大闸蟹有限公司、上海素畅食品江苏有限公司，8月30日申报材料已报市农业农村局，目前已报省厅，待省批复。二是8月17日，省农业农村厅印发《关于公布2022年省级示范家庭农场和家庭农场典型案例的通知》，静思源、韩金刚、光耀、昌林、昌凤共5家被认定为省级家庭农场。三是申报省级农民合作社示范社2家，分别是：冈西镇徐王土地股份合作社、九龙口镇顺民秸秆专业合作社，9月20日申报材料已报市农业农村局，目前已报省厅，待省批复；申报国家级农民合作社示范社2家，分别是：何老大大豆种植专业合作社、红日蔬菜种植专业合作社，7月20日申报材料已报市农业农村局，目前已报省厅，待省批复。培植合作社典型2家，9月15日江苏省耕整作业装备创新中心在我县挂牌成立，活动期间，正清农机合作社、顺达农机合作社作为典型被现场调研，受到省厅领导和专家的一致肯定。

2.加强农业招商引资。一是农业项目招引。全县共招引开工农产品加工项目18个（其中：亿元项目3个、千万元项目11个），计划总投资6.03亿元，完成投资3.276亿元，投资完成率54.33%。二是市级重大项目。全县列入市5000万平台的农业项目8个，项目总投资9.48亿元，年度计划投资4.21亿元，已完成投资3.02亿元，实现列统金额1.99亿元。三是省级重大项目。全县实施省级重大项目25个，年度计划投资7.36亿元，已完成投资7.14亿元。四是数字农业基地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建成九龙口大闸蟹数字农业示范基地，建成建阳镇景悦、逸馨等数字农业基地34家。

3.推进园区提档升级。一是园区提档升级。围绕“五个一”工作机制，推动农业园区从生产端出发，整合集聚涉农政策和项目资金，推进全县12个特色农业园区上项目、扩规模，上冈现代农业产业示范园通过“第二批省级现代农业产业示范园”认定，近湖现代农业园区被认定为“第一批江苏省农业生产全程机械化智能化典型园区”。二是园区等级创建。组织恒济、上冈、芦沟、高作4家申报市级农业园区“等级创建”，其中：上冈、恒济现代农（渔）业园区创建4A级园区，芦沟、高作现代农业园区创建3A级园区。

4.实施品牌培育提升工程。一是起草了《关于加强九龙口大闸蟹品牌建设的实施方案》，制定了“九龙口大闸蟹”区域公用品牌提升方案和“遇建湖鲜”区域公用品牌推广活动方案，调整重组九龙口大闸蟹协会，10月10日在上海虹桥高铁站，举办了九龙口大闸蟹区域公用品牌高铁冠名发布会。二是9月22日举办建湖县庆祝2022“中国农民丰收节”暨“遇建湖鲜”农产品金秋展销会活动，被央视及主流媒体连续报道；参加盐城（苏州）产业发展暨农业合作恳谈会，组织县内18家企业46个产品参展。三是新获证绿色食品12个，待批绿色食品18个，新增绿色食品基地面积10014亩，预测年底全县绿色优质农产品比重达84%以上。四是积极组织参加2022年江苏省首批“产销对接公益助农”十佳平台推选活动，江苏军曼农业科技有限公司入选全省十佳平台，盐城市唯一一家入选；在盐城广电开辟“建湖农情”专栏，已发布10期。

5.推动农民就业创业。一是开发就业岗位。举办高校毕业生专场招聘会、金秋招聘月活动、“迎国庆”系列招聘会等110场次，提供岗位20000多个，帮助企业招工8757人，其中农村劳动力1450人。开发公益性岗位98个，招录农村劳动力35人。二是扶持自主创业。落实富民创业担保贷款政策，为自主创业农民提供免担保贴息贷款，今年以来共为186名自主创业农民发放创业贷2310万元。三是加强农民职业培训。举办稻田综合种养、农机操作维修、农产品质量安全等各类培训23期，培训2864人次。四是农村居民增收。今年1-3季度，我县农村居民人均可支配收入为20967元；增幅6.6%，高出目标0.6个百分点。

6.多渠道推动农民富民增收。一是高标准农田建设。国家项目2.3万亩，包括建阳镇1万亩、庆丰镇0.7万亩、钟庄街道0.4万亩、塘河街道0.2万亩，目前面上施工进度达90%。自建项目2万亩，包括上冈镇沙汪、龙汪村0.4万亩（原2021年度国家项目调整为2022年度自建项目，进度100%），其余1.6万亩在颜单镇楼港村、九龙口镇收成村、冈西镇顾顶村和双墩村，目前已全面开工建设。二是领办新型农场。全县78个试点村（居）领办新型农场，夏季种植面积1.65万亩，9月份举办了全县新型农场种养殖技术和管理能力培训班，总结提炼12个村级增收发展模式及典型案例，指导镇村学习借鉴，细化增收措施。三是壮大村级集体经济。开展全县村级集体经营性收入摸底调查，11月底全县222个涉农村（居）经营性收入11397.48万元，其中达30万元的村106个，达50万元的村62个。预计全年可达1.78亿元，集体经营性收入30万元以上的村达100%，50万元以上的村达50%。

7.完善农村保障制度。一是开展低收入人口信息比对。县农业农村局、医保部门比对出原建档立卡户个人住院费用自负超3000元的农户619人，相关镇已逐一核实收入情况，落实帮扶措施；比对出大病救助低收入农户790人，已移交紫金保险公司核查落实防贫救助政策。二是乡村公益医疗互助试点。颜单镇、恒济镇已有388人享受公益医疗互助政策，报支医疗费用39.05万元，切实减轻医疗负担。三是持续加大低收入人口救助帮扶力度，县民政部门累计排查各类特殊困难群体2.5万余人，发放各类民生保障资金1.7亿元，低收入人口基本生活得到有效保障。

8.加快农房改善步伐。全县农房改善已签订协议8086户，其中进城购房233户、入镇购房432户、进新型农村社区安置1556户、货币化结算5865户。1980年之前所建房屋已累计改善3764户，其中进城购房132户、入镇购房28户、进社区安置369户、修缮加固1157户、翻建269户、货币化结算1809户。

9.推进新型农村社区建设。2022年计划新建9个、扩建5个新型农村社区，截至目前九龙口梁泽二期、恒济恒庆大俞庄、高作大尖、幸福家园二期等4个社区房屋主体工程已竣工，正在附属工程配套，其他社区于9月底全部开工建设，正在加快推进房屋主体工程建设。

10.努力建设新老融合的示范村庄。筛选确定了上冈镇宋楼村二组、建阳镇新阳村顾家庄、颜单镇楼港村楼夏庄、恒济镇山河村北许舍、九龙口镇收成村收成庄、沿河镇自强村自强庄等6个规划发展村庄建设试点，委托高资质设计单位编制村庄建设规划，目前已形成初步规划方案，正在进行调整完善。同时结合新型农村社区积极创建省级特色田园乡村，今年7月份恒济镇恒庆村、冈西镇顾顶村被命名为第九批省级特色田园乡村，冈西镇徐王村被命名为第十批省级特色田园乡村。

（四）关于“债务规模大、增速快、偿债能力弱”问题的整改。

1.加强制度建设。严格落实中央和省市决策部署，全面加强政府债务、隐性债务和国企经营性债务统筹管理，坚持系统谋划，强化问题导向、目标导向，全力防范化解债务风险，10月底出台我县“三债统管”文件，实行“三债统管”和闭环管理，坚决杜绝新增隐性债务风险。

2.适度发行政府债券。根据财政承受能力，债务风险水平和我县实际建设需求等因素，尽力而为、量力而行申报债务，2022年已争取10.34亿元政府债券，其中一般债券9.39亿元、专项债券0.95亿元。为防止政府债务率超过120%的警戒线，今年不再争取政府债券。

3.持续化解隐性债务。严格执行省定财政收入统筹比例，足额安排化债预算，确保资金专款专用，持续推动债务规模逐月下降，10至12月份，对县直和镇（街）隐性债务工程项目重新摸排，聘请中介机构核实并出具审计报告。每周通报隐性债务化解情况，对未按序时完成化债任务的单位，提请县约谈单位负责人，确保完成全年化债任务，政府性债务规模和债务率有所下降，政府债务率控制在120%以内，政府性债务率控制在150%以内，债务等级转为淡黄。

4.严控经营性债务增量。一是加强国企预算管理，严格按照预算编制支出事项报支，凡未列入预算的支出事项原则上不得报支。二是实行投资管理，坚决做到列入负面清单禁止类的投资项目一律不予审批，未能落实项目资金来源的一律不予审批，超越财务承受能力的一律不予审批，收益不能覆盖市场化融资成本的一律不予审批。三是严格执行“三重一大”事项审批程序，所有投资事项均报县审批，经营性项目切实履行可行性和必要性论证程序。截至11月末，经营性债务增幅13.3%， 12月份，对国有企业拟实施的项目进一步摸排，在确保完成市交办和县“两重一实”的项目前提下，其余能上能不上的项目，一律暂缓，确保经营性债务增幅控制在市规定的15%以内。

5.持续做优“2+3”布局。做优做强双湖控股集团、新农投公司、开投公司、高投公司、旅发公司为核心的五大企业集团，推进资源要素向主业集中，有序推动“一业一企”“一企一业”，做精做深做强主业，不断提高市场竞争力，增加企业自我“造血”功能。2022年6月，江苏双湖控股集团成功创成2A+信用等级，为全省同类县份首家；2022年9月份，旅发公司创成2A信用等级，5家直管国企已实现2A信用等级全覆盖。

6.持续推进资产整合。按照“能售不租、能租不闲”原则，市场化处置存量资产，提高资产处置收益。今年已市场化处置闲置房产约12.58万平方米4.23亿元；对国企存量资产进行办证，提高资产价值量，已完成资产办证34宗。

7.大力发展产业。一是推进主导产业做大做强。聚焦三大主导产业，重点培育晶硅光伏、动力及储能电池、石油机械、新能源汽车零部件、集成电路、光电显示六条产业链，建立完善工作机制，每条重点产业链明确一名挂钩联系县领导、成立一个工作专班，全力推进产业做大，企业做强。1至11月份，高端装备、新能源和电子信息三大主导产业实现规上开票331.4亿元，占规上比重达74.9%。六大产业链完成规上开票销售182.6亿元，占全县规上总量的52%，同比增长34%。润阳光伏和悦阳光伏开票分别达63.1亿元和37亿元。二是推进产业项目加快建设。深入开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动，及早了解企业生产经营和项目建设过程中存在的资金、用工、审批等方面的要素制约，相关镇区、部门，及时梳理化解，1-9月份共签约、在建亿元以上产业项目超100个，总投资102.3亿元的浙江耀宁年产12GWh磷酸铁锂电池及系统总成签约落户，总投资50亿元的安徽益佳通12GWh方形磷酸铁锂动力电池及PACK项目开工建设。三是推进重点企业能级提升。出台推进制造业智改数转、数字经济三年行动计划等政策文件，引导支持企业智能化改造、数字化转型，不断激发企业动能。今年以来首批成功创建省四星级上云企业12家，五星级上云3家，累计创建星级上云企业65个；道尔道科技被认定为国家制造业单项冠军，鸿达阀门、神力制绳被认定为国家级“专精特新”小巨人企业。

（五）关于“债务结构不合理，融资成本居高不下”问题的整改。

1.调整融资产品结构。一是定期召开政银企对接会，梳理全县重点融资项目，与银行及相关机构对接，集全县之力健全存放机制，与银行及相关机构对接压降非标产品比重。二是健全完善财政性资金存放与信贷贡献挂钩机制，鼓励银行投放低成本、大金额、长周期信贷资金。支持国有企业扩大政策性、开发性银行贷款规模，压降信托、融资租赁等非标产品比重，进一步调优债务结构。三是提升国有企业信用等级，在双湖控投集团6月份创成2A+信用等级基础上，9月份旅发公司又成功创成2A信用等级，提升发债能力，提高直融产品比重。8-11月份新做融资标准化产品占64%，下一步通过标准化产品逐步替换存量债务中的高成本融资，产品结构达到银行贷款、直融产品和非标产品比重5：4：1的总体目标。截至11月底，融资品种结构为银行贷款37%，债券34%，非标29%。

2.调整融资期限结构。避免短债长投，尽量拉长举债期，以银行项目贷、企业债等中长期置换1年以内的短期融资。融资期限要与项目投资、经营回报相匹配，防止期限错配等风险。8至11月份新做融资2至5年占比达42%，年底新做中长期占比提升20%以上。

3.严格执行审批流程制度。规范融资行为，所有融资均报县审批，有中介机构参与的一律不批，综合成本超规定标准的一律不批，需要双担保的一律不批，资产抵押率低的一律不批，未经审批的项目一律不得实施。从源头上管控好债务规模和成本，8至11月份累计退回7笔。

4.加强融资成本管理。一是通过增加国企有效资产规模、做强优势主营业务、优化财务指标等方式，持续推进国企增信。二是通过证券、信托等方式融资的，原则上在全国前20强中介机构中选择。三是综合分析市场基本面，每季提出不同融资产品参考利率；四是建立约谈制度，对融资成本较高的国有企业、驻湖金融机构主要负责人进行约谈。截至目前，全县综合融资成本和国有企业新做融资成本较去年底均有明显下降。

5.杜绝三方和中收费用。国有企业主动对接金融机构，增强自主融资能力，杜绝三方费用。对违规要求支付居间费用的一律不融，对违规提出附加条件的一律不融，严禁融资业务中的关联交易和利益输送行为。巡视结束后已追缴三方费用2410万元，截至目前，共追赃挽损17.06亿元，今年以来，新做融资项目无违规三方融资现象。

6.用足用好国家政策。主动对接绿色低碳发展示范区、全国首批屋顶分布式光伏整县推进试点县、全域土地综合整治、国家县城新型城镇化建设示范县等政策试点，积极申报各类项目贷和企业专项债券。加大银行项目贷申报力度，明确专人负责，紧盯时间节点，加快放款进度。新做江苏银行、兴业银行光伏项目贷款11.5亿元、期限10年、综合成本6.5%，新做中信银行、国开行全域整治项目贷款16亿元、期限15年、综合成本5.38%，正在申报新型城镇化企业专项债券14亿元、期限7年，预计12月发行。今年来，依托国家政策，共计新做34.3亿元，平均综合成本5.8%。

7.坚定不移追赃挽损。持续推进“双清”工作，继续追缴部分乡镇及国企向民营企业借出资金和担保代偿资金。综合运用“止、降、抵、退”方式，继续做好银行中收费用清理工作。依托在手案件的强大震慑，持续追缴违纪违法三方费用，力争把损失降到最低。巡视结束清收乡镇及国企向民营企业借出资金和担保代偿资金2534.09万元，累计清收8.1亿元；新追缴三方费用2410万元。

（六）关于“存在借壳融资、非必要融资现象”问题的整改。

1.坚持立行立改。全面组织排查，对通过公益性事业单位融资的到期全面清退，目前无平台公司通过公益性单位进行融资。

2.严格政策监管。严禁地方政府新设各类融资平台公司，坚决制止将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台。公立学校、公立医院等公益性事业单位不得为地方政府建设项目融资或提供担保。已于11月份对全县所有的国资融资进行一次专项检查，确保制度落实到位。

3.到期立即清退。严禁国有企业通过公立学校、公立医院等公益性事业单位进行融资，杜绝新发生借壳融资现象。对已发生的借壳融资项目进行清退，2022年清退5%，2023年清退20%，2024年清退到位。今年整改计划已全部落实到位，以后年度按计划清退到位。

4.强化制度执行。一是抓好制度学习，增强制度意识。每周召开国企例会，学习债务最新知识，熟悉制度内容，领会制度精神。二是抓好制度建设，强化制度执行。坚持把深化制度建设作为提升制度执行力的重要手段，健全完善贯彻执行举措，着力构建上下衔接、系统齐全的配套制度体系。三是抓好督促检查，确保制度落实。强化日常监督，对照60条负面清单和“十个严禁”要求，逐企检查，严防违规行为发生。

5.加强平台融资管理。严格平台公司财务检查制度，结合平台公司还本付息、工程建设资金等需求情况，在确保备付能力的情况下，按需融资，严禁过度融资。

（七）关于“金融风险管控不力”问题的整改。

1.严格担保备案管理。国企间担保一律报县国资办备案，严禁自行担保。在开展融资业务过程中，对要求两个及以上企业提供担保的不予备案；对有足额资产抵押另增加担保的不予备案。

2.全力压降互联互保率。在保持担保总量不新增的同时，对存量担保业务进行梳理，到期可续做的优先以资产抵押置换；加大与省再担等市场化担保公司合作力度，为国企融资提供商业化担保。高投公司和开投公司债券发行与省再担合作。

3.提高国企自主融资能力。全力推动国企增信，采取增加资本金、注入经营性资产、盘活存量资产等方式，做大国企有效资产规模，提高资产质量，进一步聚焦主责主业，加快发展有效益、有回报的产业，着力培育具有竞争优势的主营业务，壮大核心产业，全力提高企业经营质效，进一步提高国企信用等级，提高自主融资能力，减少担保融资，已实现直管国企2A信用等级全覆盖。

4.推进改革措施。进一步深化镇债县管改革，新农投对子公司融资支出行为实行扎口管理，杜绝政府从子公司违规调度资金，实施“镇债县管”以来，我县共核减各类投资、支出2.67亿元。并按照“功能相近、业务相关”原则，对子公司实行分类优化整合。开展镇财县管“深化行动”，对镇（街道、区）上半年财务实行了逐家检查，对资产处置进度较慢、票据审核不严等6个方面问题分别进行了整改。2022年共压缩、核减乡镇预算6.27亿元，核减率23.8%；审核镇级支出4.3万笔、金额22.17亿元，纠正或退回514笔、金额4555万元。

5.积极稳妥置换。全面摸清定融底数，通过企业自查、专班核实方式，摸细摸实全县定融情况，从期限、成本、对象等方面进行全方位梳理，做到全口径掌握、全方位监管。按照“到期即清退、杜绝新增、严控置换成本”要求，指导国有企业通过银行贷款、企业信用类债券等标准化产品置换定融，到期全部置换。

6.健全管控机制。债务风险化解工作领导小组逐笔制定置换方案，建立日汇报、周督查、月总结工作制度。落实平台公司还本付息责任，确保债务平稳接续。完善债务风险监测、预警处置、问责追责机制，对定融清理工作实行全流程监管；严格考核奖惩，将债务管控工作纳入“板块比发展、部门比服务”每月流动红蓝旗评比内容，与国有企业负责人绩效年薪挂钩，对到期应清理而未清理到位的，严肃追究有关责任人责任；设立总规模20亿元的风险资金池，制定完善应急处置预案，确保不发生处置风险。

7.强化督查推进。建立清收工作月督查、月通报制度，实行每周一统计、每月一督查、每月一通报制度，层层传导压力。组织召开专题过堂会，逐笔对清收任务进行了细化并落实清收措施。组成两个清收督查组，每月对各责任单位清收成效进行督查，推促清收工作进度。对进展不快、工作不力的单位发提醒函。

8.强化考核推进。将对民营企业担保代偿资金和借款清收列入国企负责人经营业绩考核和年度综合先进考核内容，并纳入部门比服务的流动“红蓝旗”评比考核，严格按照《“双清”立行立改工作方案》考核兑现，对当期组织工作不力、资金回笼率处于末位的授予奋进蓝旗；对年度未取得明显成效的，扣减国企负责人薪酬或取消年度综合先进评选资格。

9.建立长效机制。严格按照《关于印发进一步加强全县国有资产管理和规范国企运营的意见的通知》等文件要求，严守监管“红线”，坚决杜绝新发生违规为民营企业担保和借款行为。常态化抓好国有企业运营监管工作，近期出台《县属国企“三重一大”相关事项审批流程》《县属国企工程建设审批流程》。

10.务求清收实效。按照“有现金追现金、无现金追资产、无资产签订分期还款协议、提请诉讼兜底”的工作思路，对未清收的资金逐家逐笔过堂，分解下达下阶段工作目标任务，排实排细清收措施，压实清收单位主体责任，大力组织清收，截至11月末累计已清收8.1亿元。

（八）关于“对意识形态斗争复杂性重视不够”的整改。

1.强化风险意识。印发《中共建湖县委办公室关于印发<党委（党组）意识形态工作责任制实施方案>的通知》（建办发〔2022〕29号），完善意识形态工作联席会议制度，进一步明确联席单位职责，推动相关单位完善意识形态工作责任制落实。召开县委意识形态领域情况分析研判联席会议两次，分别听取县委统战部、县委网信办、县教育局、县公安局、县信访局、县妇联和各镇（街道、区）工作情况汇报，通报意识形态工作责任制落实情况，研判重点问题。举办全县意识形态和舆情处置工作专题培训班，覆盖各镇（街道、区）、县直各部门单位分管负责人和新闻（网络）发言人助理等合计160人，进一步提升意识形态工作队伍业务水平。

2.强化督查问责。开展定期自查问缺、动态抽查问实、专项督查行动，自接受省第十一巡视组巡视以来，先后在全县意识形态、文旅市场、网络安全领域进行18轮专项督导，发现、整改问题47项。

3.强化阵地建设。省委第十一巡视组巡视以来，分别在冈西基督教活动点、宝塔镇市民广场，以及县二中、县职中等地开展反邪教防渗透宣传活动。举办基督教专题培训班，组织学习宗教政策法规，实施新时代文明实践中心提档升级工程，成立正股级建制的建湖县志愿服务促进中心。各党群服务中心、文明实践中心（所、站）结合中秋节、重阳节、国庆节等重要节日，精心组织系列活动近300场。举办“喜迎二十大礼赞新时代”建湖县红色广场舞大赛，常态化开展道德讲堂活动，不断提升全县广大干群文明素养。扎实抓好“双湖读吧”有声图书墙建设，10月上旬各镇（街道）村居全部安装到位。邀请中国好人、“百姓名嘴”肖公章录制《云上阅读分外香》，并在农家书屋“听书大喇叭”时间段播出，传播真善美，弘扬正能量。

（九）关于“安全生产工作基础不牢”问题的整改。

1.提升应急管理干部能力。开展全县交叉执法、综合执法演练竞赛、行政执法网上巡查等专项行动，建立“走出去、请进来、线上学”教育培训模式，组织全县安全监管人员参加省、市专题培训、网络学习等，有效提升全县基层监管人员的应急管理能力。

2.开展安全生产大检查。重点围绕国务院安委会关于加强安全生产工作15条硬措施，紧扣47条具体内容，在全县范围内组织开展安全生产大检查。

3.开展重点领域专项整治。深入开展重点行业领域安全生产“百日攻坚”行动，共检查生产经营单位及场所3745家（次），排查隐患和问题11254条，已整改10401条，立案查处299起，罚款118.71万元。

4.持续推进安全宣传“五进”。深入开展安全生产“百团进百万企业千万员工”主题宣讲活动，在全县进一步造浓“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

（十）关于“对班子成员和下级‘一把手’日常提醒不够，对重要岗位干部教育管理监督不到位”问题的整改。

1.切实发挥“头雁效应”。县委主要负责同志认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，今年8月以来，多次通过现场调研、听取汇报等形式，督查下级党组织“一把手”主体责任落实情况；与县委班子其他成员谈心谈话16次；与新任职的18名县直部门、镇（街道）“一把手”谈话，实现了任前谈话全覆盖。

2.加强干部监督管理。8月份，县委常委会集体学习习近平总书记在十九届中央政治局第四十次集体学习时的重要讲话精神，进一步传达全面从严治党和强化党风廉政建设要求。切实发挥县纪委监委监督职能，8月份以来，县纪委书记与下级党组织“一把手”常态化开展谈心谈话21次；9月份，召开了住建系统作风建设通报会；定期对相关单位进行巡察。

3.落实谈话提醒制度。8月份以来，县镇两级纪（工）委书记、派驻纪检监察组组长与同级班子共计开展谈话提醒和谈心谈话280人次，通报其分管领域存在的党风廉政建设问题26个,并对工作风险点作出廉政提醒，通过自上而下地推动同级监督，营造风清气正的政治生态。

4.严肃党内组织生活。制定下发《召开民主（组织）生活会程序图》，明确基层党组织召开专题组织生活会相关流程。9月8日，县委常委会召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会。县委主要负责同志带头，县委各位常委围绕省委巡视组反馈意见，主动认领存在问题，严肃认真开展批评和自我批评，制定整改措施，明确整改方向，民主生活会取得了较好效果。建立严肃党内政治生活资料调阅制度，6月份、9月份随机调阅了部分镇（街道、区）党（工）委和县直单位党委2021年民主生活会和组织生活会会议记录及个人对照检查材料。明确县纪委、县委组织部选派专人列席各基层党委（党组）民主生活会，对会议流程、相关会议材料和整改措施进行督查指导。

5.加强干部党性教育。将廉政教育作为干部教育培训的重要内容，在科级干部“双提升”轮训班、青年干部“薪火工程”培训班等班次中，开设党章、党风廉政建设等方面的专题课程，切实增强干部的宗旨意识、规矩意识。同时，用好县内华中鲁艺烈士陵园、《人民报》旧址、烈士命名村等红色资源，开展沉浸式党性教育，引导干部传承红色基因，永葆政治本色。

（十一）关于“‘一岗双责’虚化弱化”问题的整改。

1、强化督促提醒。建立对县委班子成员履行“一岗双责”情况的台账，做到“一人一册”，坚持每周汇总相关工作情况，每月对工作推进相对滞后的县委班子成员进行提醒，督促其主动扛起责任。依托“十六项”规定动作清单，已与3名班子成员围绕“一岗双责”开展谈心谈话。

2、强化谈话监督。发挥县纪委监委监督检查职能，动态督查班子成员廉政谈话记录，坚持问题导向，对谈话频次少及以提要求代替廉政谈话的班子成员进行提醒，并督促其规范填报，倒逼责任上肩。

3、强化履责通报。常态化开展对“清风盐城”履责平台和《落实全面从严治党主体责任履责手册》填报情况的监督检查。围绕上半年全县机关作风建设大会、9月份住建系统作风建设通报会通报的疫情防控、舆情处置等问题，向相关县领导通报分管领域作风建设突出问题，并督促其主动认领、加强整改。

4、强化正风肃纪。深入开展正风肃纪专项行动，坚持将各镇（街道、区）、县直各部门（单位）班子成员“一岗双责”责任落实情况作为明察暗访的重要内容，8月份以来开展相关明察暗访40余次，对1名落实“一岗双责”不力的部门班子成员进行问责。

（十二）关于“责任传导压而不实”问题的整改。

1、压紧压实责任链条。9月13日至9月20日，督促各镇（街道、区）、县各有关部门党组织对近三年全面从严治党主体责任落实情况进行自查自纠。9月20日至9月30日，县级成立7个督查组，组织开展落实全面从严治党主体责任情况“回头看”专项督查，共制定问题清单80份、交办问题225条，截至目前已全部整改到位。

2、严格责任考核督查。在10月9日印发的《2022年度全县综合考核意见》中，将“履行全面从严治党主体责任”指标考核权重由2021年的3%提高至4%，进一步加大考核权重，强化考核引导作用。县委党建办牵头制定2022年党建工作要点，明确党建工作领导小组成员单位对全县各镇（街道、区）和各县直单位的督查考核职责，并将落实全面从严治党主体责任纳入工作要点和全年党建工作述职重要内容。

3、积极谋划明年工作。组织对近三年各镇（街道、区）、县直各部门党组织落实全面从严治党主体责任清单“回头看”，发现问题现场交办、督促整改，确保清单责任清晰、任务明确、措施具体。根据上级党委决策部署，结合全面从严治党形势和任务，积极谋划2023年度县委落实全面从严治党主体责任清单制定工作。

4、强化主体责任落实。县委常委会定期召开会议传达学习上级有关全面从严治党工作要求，分析研判存在问题，研究布置推进措施。今年8月以来，县委常委会先后3次召开会议，研究全面从严治党工作；8月10日，县委常委会专题听取县委落实全面从严治党主体责任情况汇报，推动县委管党治党主体责任有效落实。

（十三）关于“监督职责履行不到位”问题的整改。

1、深化改革强监督。省委巡视反馈问题以来，县纪委监委坚持全面深化派驻机构改革，14个派驻纪检监察组组长兼任驻在单位党委（组）委（成）员。完善“室组地”联合办案机制，利用大数据平台“智慧检索”模块查询人员基础信息10万余次，党纪政务立案68人，持续释放震慑效果。强化调查研究，全县纪检监察组织赴基层一线调研23次，进一步提升监督质效。

2、谈心谈话常提醒。县纪委监委立足“监督的再监督”，出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法》，与21个下级单位“一把手”开展廉政提醒谈话，各基层纪（工）委、派驻机构与监督对象领导班子成员谈心谈话80人次。制定本年度监督工作清单，推行派驻机构每周工作动态、工作日志制度，实行“一人一事一日一记”监督管理，对重点岗位人员主动约谈77人次，参加“三重一大”事项日常监督73次。

3、执纪问责强推进。今年8月份以来，专项小组督促相关板块拟定《建湖县镇村公益性公墓财务管理办法》，责令对超标准公墓进行封存、禁售、逐步拆除，严肃查处整治过程中发现的违规销售屡禁不止、监管不严、虚假整改等行为，针对公益性公墓领域立案4人。

4、守正创新锻素能。8月份以来，县纪委监委出台《建湖县纪委监委梯度跟班锻炼办法》，结合深入学习贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》，组织“我的业务我来讲”、审查调查实战模拟等活动6次，抽调43名委机关、派驻机构、基层纪（工）委同志参与巡察、留置案件办理、专项检查，进一步提升了纪检监察干部专业能力。

5、成果共享促提升。今年以来，县纪委监委坚持“四大监督”成果共享，强化监督内联外通、贯通衔接，对巡视巡察发现问题线索作为日常监督重要内容，深挖细查、优先处置。通过驻点巡察和专项整治，推动教育领域党纪政务立案43件，构建闭环机制纠治基层卫生服务站私自购销药品“顽疾”、精准施策推动“三风”整治落实落细，两项工作经验被市纪委在全市推广。

（十四）关于“问题处置不够及时、调查工作不深入”问题的整改。

1、加强问题线索管理。依托监督办案业务平台建立问题线索“总台账”，审查调查和监督检查部门建立问题线索“子台账”，定期核对汇总、对账销号。定期召开问题线索分析研判会，推动案件快查快结，截至目前，问题线索当月处置率达100%，初核率达80.7%，成案率达81%。严格贯彻执行《地方纪委监委向上级纪委监委报告线索管理立案审查调查处分处置工作指引（试行）》，向市纪委报告县管正职干部立案2件、初核4件，报告县管干部受处分16人、被留置2人。

2、严格规范信访办理。巡视反馈问题以来，县纪委监委建立完善“周汇总、月通报”信访办理机制，每月对超期未处置、超期未结、初核不立案占比较高的板块及承办室（组）进行书面通报。以检举举报平台为载体，健全完善信访过堂审核制度，随机抽检17件今年以来办结的初信初访，逐一评审打分，反馈对照整改；审核上报办结信访件22件，其中提级办理1件，退回整改4件，要求完善整改各类问题18件，进一步提升基层信访办理质效。

3、着力提升办案质效。县纪委监委建立“一次通过为常态、两次退查书面通告，三次以上退查抄报分管领导”案件审查工作机制，推动树立“第一次就做好”的办案理念，减少因不规范、不到位导致的重复取证。今年以来，移送审理385件案件，二次以上退查率从原先的73%降至41%。制定我县基层自办党纪案件卷宗模板，编印2期案件错题集，纠正案件查办偏差，规范办案流程、指导办案实际，办案质效取得了明显提升。

（十五）关于“国有融资平台公司融资混乱、风险巨大”问题的整改。

1、开展专项整治。11月上旬成立纪委、财政、审计督查专班，在全县范围开展融资问题专项整治，构建自查自纠、重点核查、整改落实的闭环工作机制，严肃查处违纪违法行为。

2、有效规范融资行为。建立国有企业融资成本监测机制，监督推进国有企业融资成本降至规定标准以下。强化监督检查，融资过程中有中介机构参与的一律不谈、综合成本超县规定标准的一律不谈、要双担保的一律不谈、资产抵押率低的一律不谈，杜绝违规支付中介费用。打造国企监管平台，推动完善内控机制，实现对国企对外融资、对外借出资金、对外担保、对外投资等重大事项动态监管。压缩非标和短期融资，强化高息债务置换，提升银行贷款、公开市场直接融资和中长期融资比例。

3、健全完善债务监督机制。实行人大监督、纪检监督、财务总监联审联签、国企内审、派驻财政专管员“五位一体”制度。人大常委会每半年听取一次政府债务管理报告，每季度听取一次国资监管部门和国有企业经营情况报告。审计部门每半年对各板块预算执行和债务管控情况进行一次专项检查，发现问题，全力推进整改。县纪委监委派驻机构把政府债务和经营性债务背后隐藏的违纪违法问题，作为日常监督工作重点，深挖腐败问题，改善融资环境，净化政治生态。

4、形成有力震慑。对融资中介人蔡某某夫妇采取留置措施，深挖违纪违法问题，借助大数据支撑，推动查立一批平台公司领域违纪违法案件。今年以来，已对16人党纪政务立案，公安机关刑事立案8人。其中，对建阳镇原副镇长周正林、南京银行盐城大丰支行行长王鼎立等4名党员干部进行留置。

（十六）关于“招商引资项目违规奖补问题突出”问题的整改。

1、完善项目奖补制度。制定违规奖补问题整改工作方案，同时修订完善相关文件，进一步健全招商引资政策，规范项目奖补流程。

2、做好开发区违规奖补资金收回工作。县开发区明确所有“一事一议”重大项目，必须经区党工委会议研究，并报县项目预审会；所有项目奖补政策必须符合相关文件规定；坚决杜绝新违规奖补行为发生。优化专业招商人员配置，建立常态化培训体系；完善工作机制，定期通报进展情况，形成持续推进项目招引的强劲态势。

3、做好高新区违规奖补资金收回工作。县高新区严格执行招商引资相关政策意见，严格规范“一事一议”程序，坚决执行重大项目政策兑现资金奖补到县报审制度。成立工作专班，收集整理违规支付蓝天航空及其关联企业资金有关资料，将尽快依法提起诉讼。

（十七）关于“土地出让相关政策执行不严”问题的整改。

1、完善对账核销联动机制。建立完善财政、自规、税务等部门之间账目核对的运行监管机制，对土地出让收支情况进行定期和不定期监督检查，上下半年分别开展结算出让金划解工作并形成明细台账。

2、落实土地出让管理制度。严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定，落实“净地”挂牌制度。加强土地出让批后动态监管，对逾期欠缴出让金的竞得单位，按照出让合同约定征收违约金。

3、加大土地出让金追缴力度。建湖惠民置业有限公司竞得的4宗地，合计欠缴出让金15490万元已全部缴纳到位，应缴纳违约金合计1157.73万元已征收到位；庆丰镇文中毛纺有限公司地块欠缴945万元案件已二次庭审，等待判决；县城建港沟南、世纪鑫城西侧地块欠缴2935万元，已形成书面处置方案报告。

4、力争土地出让金收缴到位。10月8号，再次向万达公司发送了催缴出让金的《催告函》，正积极进行催缴工作；电话约谈华丰公司法人，因其电话已停机，目前正在搜寻其他联系方式催促该公司尽快筹集缴纳出让金。

（十八）关于“工程建设管理不规范”问题的整改。

1、加大手续补办力度。县行政审批局已对2018-2021年实施的项目，分立项、用地规划、工程规划手续不完整等情况进行了梳理，正抓紧完善相关手续。

2、出台制度规范。印发《关于进一步做好工程建设项目招投标工作的通知》，进一步规范招投标行为。

3、规范评委评标行为。从9月份开始，评标专家统一在省综合专家库随机产生，评标委员会人数及构成严格执行相关文件规定。

4、规范工程款拨付流程。已在项目招标文件中约定工程款支付方式和进度，同时要求各相关单位严格执行《关于加强政府投资项目全过程监督管理的办法（试行）》。

（十九）关于“对群众急难愁盼问题关切不够”问题的整改。

1、加强河道长效管护。整合多部门力量，合力推进省委巡视交办的7条河道整治不彻底问题。截至目前，已全部整治完成。同时，持续做好长效管护工作，确保河道水质正常、河面无垃圾、周边环境整洁。

2、充分发挥河长制作用。全力推进河长制各项工作，压紧压实各级河长责任，确保县城水环境得到有效保护。二季度省通报涉及我县城市河道水质均达标。

3、大力培植示范点。制定《建湖县住宅小区物业服务标准化清单及参考标准》，进一步明确规范物业服务内容和标准。截至目前，已有2个小区创建成为省级宜居示范居住区，2个小区正在创建省级物业示范项目，4个小区正在创建省市“红色物业”示范点。

4、提升物业管理水平。已推动无物业小区集聚地由近湖街道制定无物业小区托底管理方案，成立国有物业平台公司，对271个无物业小区实施物业管理。

5、推进农村生活污水治理。2022年计划实施239个农村生活污水治理项目，目前正在加快施工，计划11月底前完成项目建设任务，并进行验收。

6、推进畜禽养殖粪污治理。我县组织排查养殖场378户，其中存在污染隐患的初步统计有42户，全部为水禽养殖场，不在禁养区范围内。印发《关于上报水禽粪污治理和资源化利用投资计划的通知》，要求建设水禽戏水池和污水收集池，以镇（街道、区）为单位正在测算投入资金，拟在上级财政专项资金中适当扶持，达到资源化利用目的。

7、加大秸秆离田工作力度。全县投入打捆机86台套，完成麦秸秆机械化离田面积达8.23万亩，占麦秸秆离田总面积的94.59%。三夏期间，全县农作物秸秆离田综合利用率比去年增加5个百分点以上。江苏新时空和盐城新闻分别报道了我县秸秆综合利用经验做法。

8、提高秸秆还田作业质量。全县夏季还田面积达50.9万亩，其中符合还田补助面积45.6万亩，还田率超80%。

9、提升老旧小区居住环境。对7个老旧小区实施综合改造，改造面积14.08万平方米，共涉及43幢房屋，惠及居民1235户。截至目前，7个老旧小区已全部完工。

10、分步实施棚户区改造。按省、市年度目标任务有序推进棚户区改造工作，截至目前，已完成棚改征收1173户，征迁户在“房产超市”购房190户。

11、加快推进不动产权证办理工作。截至11月30日，33个问题楼盘5417户已有25个楼盘启动办证工作，累计完成办证2825户，办证率52.2%，清零销号4个楼盘，已提前完成2022年度问题楼盘办证目标任务。

12、规范房地产市场秩序。加大新建商品房预售资金监管力度，实行专款专用，建立信息共享机制，规范商品房交付管理，查处各类违法违规行为，在建项目不再出现办证难问题。

（二十）关于“群众身边微腐败易发多发”问题的整改。

1、强化执纪问责。今年8月份以来，县纪委监委围绕村集体“三资”管理、惠农政策落实等方面，持续强化日常监督，纵深推进公益性公墓、康居工程等专项整治，对发现的截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等群众身边腐败和不正之风问题严肃追责问责，查处群众身边腐败和不正之风问题12个，党纪政务处分30人，问责3人。

2、加强农村集体“三资”监管。省委巡视反馈问题以来，县农业农村局印发《关于开展农村集体资产资源违规发包合同排查整改工作的通知》，对所有涉农村（居）正在履约的发包合同进行全面排查整改。按照省财政厅、省乡村振兴局《关于印发农村厕所革命省级补助政策的通知》精神，对改厕资金实行专项管理，逐户验收合格后拨付。

3、加强农房改善工作监督。县纪委监委深入排查建阳镇西尖村新型农村社区中存在的违规转让、出售问题，严肃查处问题背后的党员干部和公职人员违规违纪违法行为，截至目前，发现存在违规买卖28户，已全部督促整改完成。同时，在全县面上举一反三监督推进康居工程护航乡村振兴，进一步加强对新型农村社区建设和农村危房改造工作的监管。

4、深化“监督一点通”平台运用。县纪委监委全面推广运用基层小微权力“监督一点通”平台，广泛收集、及时处理群众投诉举报。省委巡视反馈问题以来，“监督一点通”平台299个账户全部运行正常，投诉问题处理及时，平台累计访问49.7万人次，收到群众各类投诉78件，按期办结61件，不予受理15件，办理中2件(转12345)，群众满意度99.51%。

（二十一）关于“形式主义、官僚主义积弊仍深，文山会海依然存在，任务考核存在层层加码现象，‘指尖上的负担’过重”问题的整改。

1、扎实推进基层减负。持续精简文件数量，强化对会议安排的统筹协调，大力推进会议精简合并，三季度印发文件同比下降51.3%，召开会议同比下降47%。严格落实《建湖县督查检查考核计划管理办法（试行）》，按照年初督查检查考核计划开展工作。认真执行《建湖县党政机关移动互联网应用程序管理办法（试行）》，规范群内发布内容，三季度开展微信工作群整治行动，共清理解散微信群59个。对照《行政村社区履职事项汇总表、村级组织党建综合台账、村级组织民生综合台账》目录，切实减轻村级组织承担职责外事务性工作，发放“村级组织减负工作要点”和“盐城减负监督平台”APP小程序使用方法铭牌500套。持续巩固“牌子乱挂”专项整治成果，全县248个村（社区）“牌子乱象”已全部清理规范到位。

2、严格控制指标数量。在10月9日制定印发的《2022年度全县综合考核意见》中，严格按照上级关于“县级年度考核指标数量原则上不得超过市级考核指标数量”的规定要求，对镇（街道、区）设定高质量发展绩效评价指标66个、党的建设指标30个，相关指标数量与市对县综合考核指标数量一致。

3、合理分解考核任务。督促县相关部门在分解市下达的目标任务时，统筹考虑基层实际，合理分解指标任务。在近期分解各镇（街道、区）“智改数转”任务时，县工信局严格对照市下达我县任务总量进行分解落实；县商务局明确今年外资外贸年终考核中按照市下达我县目标任务折算进行考核计分，进一步减轻基层负担。

（二十二）关于“干部年龄、专业结构不够合理”问题的整改。

1、完善年轻干部后备库。下发了《关于推荐优秀年轻后备干部的通知》，组织各镇（街道、区）、县直部门党委（党组）择优推荐90后、95后年轻干部，进一步完善了全县优秀年轻干部后备库。

2、加强年轻干部实践锻炼。制定了《2022年优秀年轻干部挂职锻炼方案》，选派18名90后优秀年轻干部到县直部门、乡镇（区）重点岗位上挂职锻炼，到上海、苏州等发达地区跟班学习，其中95后年轻干部11人。选派了57名90后年轻干部到乡村振兴重点村、软弱涣散村、农房改善村、经济稍薄弱村挂任第一书记。

3、加大培养使用力度。2022年8月人事调整中，提拔了2名90后科员级干部，进一步使用了2名90后科级干部担任镇党委副书记，选拔了2名90后科员级干部到群团部门挂职锻炼。

4、加大紧缺专业人才招引力度。开展了全县机关紧缺专业调查工作，根据各部门各单位紧缺专业需求情况，编制了全县机关紧缺专业目录，在编制2023年公务员招录计划时，向紧缺专业倾斜，紧缺的经济类、法律类、计算机类、城建规划类专业达到招录计划的38.5%，切实加大了紧缺专业人才的招引力度。

（二十三）关于“干部和岗位调整频繁”问题的整改。

1、加强综合分析研判。加强对干部队伍的日常性研判，坚持系统性、长远性思维谋划干部队伍建设。2022年8月人事调整中，根据干部队伍建设现状，有针对性地对县卫健委、县市监局、近湖街道、建阳镇等部门单位的领导班子进行了调整优化。

2、有序调整干部队伍。结合全县科级岗位空岗情况，以及领导班子运行情况，以保持稳定为前提，有序推动干部队伍“进退留转”，注重对同一岗位任职时间较长人员的交流调整，2022年8月人事调整中，对6名任现职时间10年以上的同志进行了职务调整。

3、严格履行报备制度。认真执行党政正职任期管理，在2022年8月人事调整中，对拟担任近湖街道党工委书记、建阳镇党委书记的人选，从保持干部岗位相对稳定和工作延续性出发，优先从本单位符合条件的干部人选中推荐产生，并报请市委组织部审核同意。

（二十四）关于“重点岗位干部配备不全”问题的整改。

1、强化专业人才储备。择优选拔了4名有一定专业能力的副科级干部到县财政局、县审计局挂职锻炼，进一步提升专业能力，为县属国企领导班子储备源头活水。调训财政、审计、国企等经济金融条线的优秀青年干部参加第五期青年干部“薪火工程”培训班培训，推荐优秀青年干部到国家文旅部、财政部江苏监管局、省财政厅挂职锻炼，到国家审计署参加项目审计，切实提升专业知识和业务能力。

2、选优配齐国企班子。2022年8月人事调整中，选配县属国企董事长4名，选拔了7名专业能力较强的年轻干部充实到县属国企领导班子中，年龄结构、专业结构得到进一步优化。目前，我县5家县属国企董事长均已配备到位。

3、完善现代企业制度。县属国企不断健全“三会一层”法人治理结构，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。目前5家县属国企董事长已全部配齐，并建立董事会向经理层授权制度，董事会、经理层按照各自权责履行企业重大事项决策和执行工作，进一步规范企业决策行为。单独设置国企内审机构实现全覆盖，完善内控制度，进一步强化内部监督。

4、规范公司决策行为。县属国企全部建立完善《企业“三重一大”决策制度》和《党组织前置研究事项清单》，进一步明确国企“三重一大”事项决策内容、权限和规则。严格落实重大事项集体决策制度，严格执行党组织前置、董事会和总经理办公会研究程序，严防违规决策现象。出台《县属国企“三重一大”相关事项审批流程》，进一步强化国企运营监管。

（二十五）关于“担当精神不够”问题的整改。

1、树立鲜明用人导向。在8月份进行的干部人事调整工作中，对尽心履职、敢于担当的53名干部进行了提拔、进一步使用或晋升职级，切实树立起“为担当者担当、为负责者负责”的用人导向。严格执行《关于全县纪检监察机关实施容错纠错工作的实施意见》和《建湖县纪检监察机关查处诬告陷害行为及失实检举控告澄清工作办法（试行）》，保护干部合法权益，激发干事创业积极性。

2、强化干部教育培训。线上线下联动举办科级干部“双提升”轮训班、青年干部“薪火工程”培训班、招商引资专题培训班等各类培训班次8期，先后邀请复旦大学马涛、省委党校孙耀武等20余名专家教授作专题辅导报告，不断增强各级干部的发展本领和履职能力。

3、加大公务员典型选树和平时考核力度。深入开展了争创人民满意机关、争当人民满意公务员活动，在建湖党建微信公众号持续宣传身边优秀公务员的典型事迹，增强了干部的荣誉感和使命感。进一步完善了公务员平时考核的方式方法，探索形成了“一报二审三亮四析五用”公务员平时考核“五步工作法”，初步形成了涵盖岗位职责、共性目标、个性特点的公务员平时考核评价体系。

（二十六）关于“工作作风漂浮”问题的整改。

1、实行“一户一档”管理制度。省委巡视反馈问题以来，专项小组督促县住建局牵头对全县涉及不动产办证历史遗留问题的业主户数进行摸底排查，对33个楼盘5417户中已办证业主实行了“一户一档”管理，截至11月30日，已推动25个楼盘启动办证工作，共办理不动产权证2825户。

2、提高农业项目管护水平。截至目前，县农业农村局对全县所有农田灌溉项目进行了全面排查，共发现损坏灌溉器具8个，均已修复到位。同时举办工程管护技术培训4次，确保工程持久发挥效益。

3、强化作风通报。根据“半年全县面上通报、季度分行业板块通报、月度县委常委扩大会点评”的作风问题通报机制，分别于4月、6月、9月、11月4次召开系统作风问题通报会，于7月召开上半年全县机关作风建设大会，5次大会共通报63个问题，均以交办单的形式下发，已整改到位29个（交通系统整改时限未到）。今年以来县委常委扩大会点评11次，通报问题36个，已整改到位27个。

4、加强优化营商环境再监督。今年8月份以来，县纪委监委始终加强对优化营商环境的再监督，设立营商环境举报专线，广泛接受群众举报，并与“12345”政府公共服务平台建立“线上+线下”一体化监督机制，每月对平台工单进行梳理研判，现已梳理工单3600多件，抽查投诉举报件52件，发现问题线索29条，均已督促整改到位。围绕“三大”活动，走实地、听实音、察实情，累计走访企业75家，发现问题线索33条，逐一落实销号整改。

（二十七）关于“组织机构设置不健全”问题的整改。

1、成立个别单位机关党委。县农业农村局、县市场监管局对下属党（总）支部和党员进行统计摸排，为成立机关党委理顺党组织架构和党员组织关系，同时向县级机关工委提交成立机关党委的请示报告。经县委组织部部务会研究同意，由县级机关工委牵头指导县农业农村局、县市场监管局按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，组织召开机关党员大会，成立机关党委。

2、全面开展调研摸排。对全县党员人数超过100人，但未设置机关党委，以局党委代替机关党委履行党建职责的单位进行逐一摸排，同步指导其理顺党组织架构和党员组织关系。组织党员人数超过100人的县直单位观摩县农业农村局、县市场监管局机关党员大会召开全过程，参照相关程序在面上统一召开机关党员大会，成立机关党委，并配备专职副书记，主抓机关党建工作。

3、抓实抓牢机关党建。编制下发了《建湖县机关党务干部实用手册》，同时督促各机关党组织利用每月20号党组织统一活动日开展机关党务知识学习。

4、健全“两新”工委运行机制。出台《关于明确县委两新工委成员单位范围健全完善工作职责制度的通知》，进一步健全完善两新工委运行机制，优化调整“两新”工委成员单位组成，在原有17家成员单位基础之上，新增县公安局、县委网信办、县交通局、县邮政管理局4家单位，明确主管单位抓行业党建工作职责。明确“两新”工委书记分管两新党建工作，理顺工作职责。

5、深入开展专项排查。2022年5月至7月，县镇联动常态化对辖区内非公企业开展“地毯式”排查，采取上门走访、信息比对等方式，建立完善不同类型企业和党员工作台账，做到经营状况、从业人员、党的组织、党员情况“四个清楚”。6月8日，成立全县新业态新就业群体党建工作专班，印发《关于推进新业态新就业群体党建试点工作的实施方案》的通知，组建全县交通运输、快递、互联网、网络直播、外卖送餐行业党委，在全市率先出台水乡先“蜂”兼职网格员聘用管理办法和星级管理考核细则，引导其积极参与疫情防控、隐患排查、矛盾化解、志愿服务等网格治理活动。召开县委“两新”工委联席会议暨新业态新就业群体党建工作推进会，专题研究部署全县“两新”组织和新业态新就业群体党建工作；召开新业态新就业群体党建工作重点任务推进会，进一步交流情况、部署工作、凝聚合力，切实加强对新业态新就业群体的政治引领、团结凝聚和关心关爱。

6、提升“两个覆盖”质效。坚持“一企一策”，通过选派、联合、孵化等方式实现组织覆盖，新设立两新片区网格86个，单元网格357个。进一步深化“两新”党务工作者专职化管理，出台“两新”组织专职党务工作者“1+5”系列文件，持续开展“两新”组织专职党务工作者初级、中级、高级、特级审核评定工作，提升党务工作者履职能力。

（二十八）关于“基层党支部战斗堡垒作用发挥不明显”问题的整改。

1、推行村干部专业化管理。持续巩固提升村书记专业化成果，并向一般村干部延伸，出台《建湖县村干部专业化星级管理办法（试行）》，对分级准入、星级评定、培训培育、考核管理等方面明确统一标准，初步建立村干部薪酬考核体系。建立村干部实绩档案，有效推动村干部敢为善为。县镇联动摸排储备了一批具备一定的经济实力和人力资本且具有丰富经营管理经验的党员能人，从中遴选10名到经济相对薄弱村担任创业型村支书，一村一策制定集体经济创业发展项目。2022年9月19日，举办村（社区）“两委”班子乡村振兴赋能培训班，着力提升村干部抓党建、促振兴、优治理的能力水平。

2、强化基层党组织保障。根据农房改善和土地综合治理后村居工作实际，创新设置“片区党委—村党总支—功能党支部—网格党小组”四级党组织新架构，确保党建力量高度集中、组织体系全面覆盖、服务能力有效升级。高作镇、塘河街道、钟庄街道等镇（街）成立片区党委，统一配置下辖村居的土地、资金、人才等要素发展集体项目，《焦点访谈》对相关做法进行了专题报道。创新“互联网+党建”工作机制，成立“党建网红”直播村联盟，举办第三届“党建网红”直播带货活动选拔赛，发动青年党团员“为党建宣讲、为工作打卡、为榜样发声、为家乡代言、为乡村带货”，培育了“军曼农业”“建河玻璃”等一批知名“党建网红IP”，推动“快递进村、产品出村”。

3、健全长效帮扶机制。建立选派“第一书记”驻村工作的长效机制，围绕精准选派、重点聚焦的原则，区分不同村居类型、发展实际，建立选派优秀年轻干部、专业技术干部到乡村振兴重点村、经济薄弱村等挂职锻炼、驻村指导的“双向选择”办法，充分打通县镇村三级工作体系。

（二十九）关于“持续整改发力不足”问题的整改。

1、推动整改工作落细落实。县整改办研究出台了《省委巡视反馈意见整改工作督促检查办法》《省委巡视反馈意见整改销号管理办法》《省委巡视反馈意见整改工作考核办法》，进一步推动整改工作落细落实。县整改办组织上轮巡视、审计指出问题未整改到位涉及的9家单位专题研究整改推进工作，进一步细化明确整改主体，压实整改责任，同时对各家整改情况进行督查，目前四条措施已经整改落实到位。

2、加大扶贫惠农资金监督检查力度。县纪委加大对扶贫惠农资金发放监督检查力度，严查其中的贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法问题，今年8月以来已立案3人。同时县农业农村局加强对粮食直补、农机补贴等涉农惠农资金的监管，相关资金在公示后，通过打卡直接发放给农户，杜绝贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等问题。对2021年度、2022年度财政衔接推进乡村振兴补助资金进行检查，防止资金未按规定使用。

3、推进农村人居环境治理工作。全县948名河湖长巡河7万人次，巡河率均达100%，2516块河长公示牌全部录入系统。完成整治河湖违法问题32处，完成幸福河湖创建15条。打造生态河道108条398.74公里；推进村庄河塘治理，整治河道204条、226万方；开展农村黑臭水体整治，已完成整治7条。抢抓洼地治理项目进度，累计完成投资13亿元、河道整治21.6公里、土方开挖410万方。

4、深化医德医风教育。县卫健委印发《廉洁行医口袋书》4400份，召开会议、下发通知进行学习部署，全县22家医疗单位均以党日活动、业务学习、专题培训等形式进行学习培训。张贴“若您提供医务人员收受‘红包’线索，一经查实，将给予您5000元奖励”监督提示标识200张，造浓有奖举报氛围。重新设置医德医风意见箱102个，公开县作风办和县卫健委投诉电话，暂未收到“红包”问题反映。与南京嘉量信息科技有限公司重新签订合同，将县人民医院出院患者第三方调查频次由“两月一次”增加为“一月一次”，并建立问题反馈长效处理机制，8、9月份，共向县人民医院反馈126条表扬意见、91条工作建议和1条批评意见，均无“红包”问题反映。

5、多措并举整治师德师风。县教育局常态化开展师德师风宣传教育，召开专题会议，研究和部署推进全县教育系统扬师德、正师风系列主题教育活动，举办师德师风教育论坛，组织校（园）长“师德师风建设校长谈”活动，开展师德师风建设月活动，深化学习教育，组织心得体会交流，签订“师德师风承诺书”，积极引导每位教师筑牢师德底线，在反思中提高师德修养，不断夯实师德师风建设基础。组织新入职教师师德师风培塑专题培训并进行集体宣誓，加大宣传教育力度，持续开展“最美教师”评选活动，宣传“新时代四有好教师”先进事迹，以身边人、身边事倡导爱岗敬业、教书育人的良好风尚。深入开展案例警示教育，以典型案例为反面教材，提高师德教育的实效性和震慑力。狠抓治理。自9月底至本学期结束，在全县教育系统开展师德师风专项整治行动，成立了7个督查小组，突出对6种违纪违规行为进行集中治理，通过学习教育、自查自纠、执纪问责、建章立制等举措，推动长期存在、整而未绝、群众反映强烈的师德师风问题的根治。对查实的师德失范问题坚持“零容忍”的态度，依法依规从严从重处理，并在面上通报，真正起到震慑人心、警示教育的作用。今年以来，全系统共立案查处25人，对10名相关责任人进行了追究。强化监督。强化内外监督，畅通举报渠道，向社会公开师德承诺、公布举报电话和邮箱，构建社会、家长、学校、教师、学生“五位一体”的监督综合体系，凝聚监督合力。强化内部监督，充分发挥学校基层党组织政治核心作用、党员教师先锋模范作用、教代会民主管理作用，优化督查方式，完善督查机制，提升督查质效。同时完善考核体系，坚持把师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格认定、年度考核、职称评定、职务聘任、评优奖励的首要内容，引导教师牢记教书育人职责。

6、健全制度加强农田保护。一是建立健全制度。县委办、县政府办制定印发了《建湖县建立健全耕地保护责任机制的意见》（建办发〔2022〕16号），从“指导思想和目标”、“建立健全共同责任机制”、“建立健全源头防控机制”、“建立健全依法惩处机制”、“建立健全考核评价机制”等五个方面，明确各镇区、各有关单位的耕地保护和基本农田保护责任，形成土地执法监管强大合力。二是强化法治宣传。县自规局在全县开展耕地保护政策宣讲系列活动，进一步强化镇区耕地保护意识。开展主题为“节约集约用地、严守耕地红线”的土地日集中宣传活动。通过悬挂宣传横幅、设立咨询台、摆放宣传展板、发放宣传手册等方式，让广大群众深入了解耕地保护有关政策规定，推动形成节约集约利用资源、严守耕地红线意识的良好氛围。三是强化执法巡查。县自规局结合卫片执法检查、日常执法巡查工作，今年及时拆除整改违法违规用地11宗、36.77亩，做到违法占地行为“发现在初始、解决在萌芽”，全县占用基本农田私搭乱建现象得到有效遏制，土地管理秩序持续向好转变。

7、提高殡葬服务水平。县政府常务会议研究确定新建县城市公益性公墓，由县城投公司投资建设并负责运营管理。选址在钟庄街道刘岑村，园区总占地面积200亩，建筑面积5884.1平方米，绿化覆盖率50.2%，规划墓穴数总数64780个。工程建设分两期完成，一期工程在9月30日验收交付。全县14个镇街的骨灰存放室在8月31前全部建成投入运营，格位总数9708个。骨灰存放室均选址于镇级公墓的园区内，有祭祀区、焚烧塔、休息场所，公共停车场等配套设施。

（三十）关于“纸面整改实际未改”问题的整改。

1、加大超标准销售墓穴处理力度。加强部门联动协作，对超标墓穴采取封存、拆除、改建等措施。新建墓穴按照单穴0.5平方米，双穴0.8平方米，一律为卧式碑，防止新增新建超标墓穴。联合县市场监督局、发改委等部门建立对墓穴销售的市场监督检查巡查机制，发现问题严肃处理。针对存在问题举一反三，建章立制，提升公墓建设和管理规范化水平。

2、推动镇级公墓回归公益属性。成立整治整改工作专班，整治专班由县纪委牵头，成员包括县公安局、审计局；整改专班由县民政局牵头，成员包括县自规局、发改委、财政局、市场监督管理局、各镇（街道）组成。同时各镇（街道）成立以主要负责同志为组长的工作组，分别制定社会资本投资运营的公墓回购方案，进行价格评估、洽谈。目前，6个镇级公墓已全部完成评估。21个村级公墓，其中11个村级公墓已完成评估，回归到位5个。

3、规范公墓销售价格。县发改委、民政局经过市场调研、成本核算等方式，已经制定切实可行、群众认可符合县情实际的建湖县镇村公墓墓穴销售指导价征求意见稿。8月29日，县政府召开部分镇（街道）和部门分管领导参加的座谈会进行讨论研究。目前，县发改委正在进行专家认证、公众参与、风险稳定评估等程序。

4、加大对公益性公墓监督检查力度。县民政局会同财政局、农业农村局拟定《建湖县镇村公益性公墓财务管理办法》征求意见稿初稿，进一步细化镇级公墓和村级公墓的财务管理措施。高作镇党委对于超高价销售墓穴问题进行严格处理。今年8月以来针对公益性公墓领域立案2人。

（三十一）关于“问题线索处置不够有力”问题的整改。

1、对巡视移交问题线索处置情况“回头看”。县纪委针对巡视指出的招投标不规范问题，督促立案查处招投标领域违法违纪案件2件；县纪委主要负责同志每月听取巡视移交问题线索处置情况进展汇报，督促指导承办部门充分调动核查力量，严格规范核查流程，确保巡视移交问题线索的处置效率和质量。

2、定期分析问题线索处置情况。县纪委要求各板块纪（工）委书记列席县纪委机关每月工作例会，汇报当月的问题线索处置和案件办理情况，对存在超期未处置、超期未结等问题的予以提醒。充分发挥监察员办公室作用，强化室地联动，整合办案资源，推动基层违纪违法案件查处。

三、保持政治自觉，着力深化整改

经过三个月的努力，我县巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，距离高标准高质量完成省委巡视整改任务还有一定差距。下一步，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央和省市委部署，进一步增强政治自觉，不断深入抓好巡视整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。

（1）提高政治能力。始终把政治建设摆在首要位置，以自我革命的精神，把讲政治贯穿巡视整改全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，贯彻落实中央和省、市委关于巡视巡察的新精神新部署新要求。县委把巡视整改作为落实全面从严治党的主要内容和重要抓手，切实履行主体责任，全面加强党内政治文化建设，用党的政治建设统领统筹整改各项工作。

（2）加大整改力度。围绕全面完成整改落实工作，压实巡视整改责任，在做好巡视整改“后半篇文章”上同向发力。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固和提升整改成果，防止问题反弹和“回潮”。对尚未整改到位的事项，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，持续跟踪督办，定期了解进度，确保按照既定工作计划加快整改，做到不解决问题绝不放手，不达标准绝不销号。

（3）抓好建章立制。坚持整改问题与建章立制相结合，既落实“当下改”的措施，更注重形成“长久立”的机制，及时堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，严格用制度管权管人管事，将整改工作制度化、常态化。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，通过认真制定完善相关制度，严格执行制度，进一步强化党的领导，夯实党建基础，落实全面从严治党，持续营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0515—86211139，邮政信箱：中共建湖县委办公室（建湖县湖中南路6号县行政中心13楼），电子邮箱：jhxwzgb@126.com。

中共建湖县委

2022年12月19日

​