县人大常委会主任 胡铭

各位代表:

我受县十九届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，在县委的正确领导下，县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行全过程人民民主重大理念，紧紧围绕县委作出的重大决策部署、确定的目标任务，依法行权履职，强化监督支持，全年共召开县人大常委会会议12次，听取审议县政府及法院、检察院工作报告21项，作出决议、决定17项，提出审议意见63条，开展执法检查7次，组织视察调研39次，依法任免国家机关工作人员90人次，督办代表建议162件，圆满完成了县十九届人大三次会议确定的各项目标任务，为谱写中国式现代化建湖新篇章作出了积极贡献。县人大常委会推进“五常”“家站点”建设、深化政府债务监督、服务发展新质生产力、五级代表助力乡村振兴等做法，先后50余次在省级以上人大媒体和党报党刊宣传推介，其中人民日报、中国人大网和《中国人大》杂志报道6次。

一、突出思想引领，把牢人大工作正确政治方向

常委会始终坚持以新思想定向领航，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作始终保持正确政治方向。

全面强化思想理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。严格落实“第一议题”制度，把学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，努力做到学思用贯通、知信行统一。把学习贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，深入交流研讨，落实工作措施。全年共组织常委会专题讲座8 次，集中学习12次，机关干部和代表讲坛5次，交流研讨23次，通过学习，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚持把党的领导贯穿始终。县委高度重视关心人大工作，县委主要领导到人大常委会机关专题调研，对人大工作提出明确要求，给予有力指导。县委常委会先后10次听取并研究人大工作事项，为人大工作明方向、添动力。常委会党组把请示报告作为重大纪律规矩，修订完善向县委请示报告制度，明确报告事项清单，全年就人大重要会议、重点工作、重大事项向县委请示报告31次，保证人大一切重要工作都在县委领导下进行。紧扣县委决策部署，开展人大监督、决定、任免工作，确保与县委中心工作同频共振，围绕“建设江淮绿心、打造千亿之城”，聚焦国有资产监管、政府债务监督、农村水环境治理、全域土地整治等县委交办工作，细化成16项具体任务，实行清单管理、逐项落实，切实把县委要求转化为人大工作的重点内容、推动高质量发展的务实举措。

持续加强人大党建工作。常委会党组强化示范引领，机关支部抓好贯彻落实，确保人大系统始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。全年召开党组会议17次，每月听取重点工作汇报，及时把关定向，确保人大工作有力有效。推进“党建+业务”深度融合，成立14个代表小组功能型党支部，打造“支部引领履职路”党建品牌，发挥党组织战斗堡垒和党员代表模范带头作用，实现党建和业务工作双促进、双提升。扎实开展党纪学习教育，对照“学纪、知纪、明纪、守纪”总目标，坚持原原本本学、逐章逐条学、以案警示学、联系实际学， 切实把纪律规矩转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二、围绕中心大局，助推经济社会高质量发展

常委会始终聚焦县委中心工作和全县发展大局，找准人大工作切入点、着力点，积极担当作为，助力中国式现代化建湖新实践。

服务新质生产力蓄势赋能。聚焦新型工业化建设，审议经济运行、重大项目建设等工作情况报告，组织代表调研视察低空经济、机器人产业发展情况，加快培育经济发展新动能。研究制定人大代表经济运行观察点工作办法，设立10个人大代表经济运行观察点，及时了解行业、企业运行状况，积极建言献策，为党委政府决策提供参考。聚焦科技创新赋能，组织代表视察调研科技型企业培育成果，座谈、询问、审议“科技创新攻坚年”活动开展情况，提出加快科创平台建设、培植科技创新典型等意见，重点督办加快企业“智改数转网联”进程、加大支持本土企业科技创新力度等代表建议，不断增强科技创新支撑作用。聚焦营商环境改善，开展企业大走访，跟踪督促支持民营经济发展政策有效落实。对发改委、工信局、数据局等6个部门开展评议活动，推动受评部门改进作风、提升效能。听取审议法院、检察院、公安局、司法局等部门法治营商环境专项工作报告，督促加强法律服务、完善法治化监管等工作，为优化全县营商环境提供有力法治保障。

助力乡村振兴战略有效实施。着力夯实农业现代化根基，专题调研高质量推进全域土地综合整治、高标准农田建设、特色农业发展等工作，指出三个方面9个问题，提出分类实施针对性整治、因地制宜确定发展方向等12项改进措施。深入开展粮食安全“一法一条例”执法检查，全力推进我县种业振兴、农产品质量安全工作，为全县农业产业化、科技化和品牌化护航助力。大力推进农村宜居宜业，紧盯农村人居环境建设，深入调研农村医疗卫生、集中居住点配套设施等公共服务方面的问题，专题审议乡村振兴促进工作，提出优化村规民约、保护传统村落、推进农文旅融合、提升服务保障水平等工作建议，助力和美乡村建设。全力促进富民增收，深入调研农村“飞地”发包、村集体收入提高、农民就业增收等工作，主任会议、常委会会议多次听取审议相关情况，县镇人大联动督办改善农田基础设施条件、规范集体资源发包等代表建议，助力做好土地、产业文章，加快富民强村进程。

推动生态环境持续优化。紧扣江淮绿心建设，听取审议全县环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《盐城市扬尘污染防治条例》执法检查，组织代表视察调研幸福河湖建设、空气质量改善、古树名木保护、湿地保护等工作，跟踪督办相关建议，凝聚工作合力，让人民群众享受更好生态福祉。强化突出问题整改，在全市人大系统率先开展推动突出生态环境问题整改专项行动，重点围绕环境问题督办件、固废非法处置填埋、畜禽养殖污染等7个方面问题，建立动态问题清单和整改销号制度，县镇人大上下联动，五级代表积极参与，督促排查整改问题448个。紧盯农村水环境整治，听取审议全县水环境治理情况报告，推动对全县2755条河道实施水质检测分析，对黑臭水体实施“一河一方案”整治、落实“一河一代表”督查，坚持每周一点评、两周一调度、每月一通报，农村黑臭河道基本实现动态清零。强化农村生活污水治理设施建设运行监督，推动相关部门有效落实“四统一”建管模式，建立重要原材料进场质量检验、隐蔽工程举牌验收、统一配备协管员等制度，污水设施的建设和运行质量明显提高。

促进民生工作不断改善。围绕办好民生实事，出台民生实事项目全过程监督的实施意见，建立“征集、评估、票决、测评、运用”的全链条监管体系，每季度组织代表督查项目实施情况，拍摄10期“我与民生实事项目”微视频和“幸福答卷”专题片，有力推动民生实事项目高质高效完成。围绕筑牢安全底线，深入开展安全生产“一法一条例”执法检查，通过“安全+专业监督”“四不两直”等方式，历时2个多月，先后对城镇燃气、冶金工贸、消防等重点行业领域30多个单位和重点点位进行现场检查，跟踪督办强化源头治理、加大执法监督力度、健全安全生产责任体系等意见建议，助力提升本质安全水平。开展《盐城市人大常委会关于在公共场所配置自动体外除颤器的决定》执法检查，推动相关部门迅速落实，切实维护群众生命健康。围绕关爱“一老一幼”，连续5年开展全县养老服务体系建设专项监督，组织代表视察调研养老服务综合体、长者幸福食堂建设和银发经济发展等工作，助推智慧养老、“一站式”养老落地落实。监督推进全县中小学教师队伍建设，开展青少年心理健康教育讲座、沙龙等活动，凝聚社会合力，为未成年人健康成长营造良好环境。

三、坚持依法履职，持续提升人大监督质效

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督的工作要求，不断提高人大监督工作的针对性、实效性。

强化财经工作监督。抓实预算监督，审议财政预算执行和审计情况工作报告，审查批准县本级财政预算调整方案。加大对代编预算规模偏大、部分专项资金管理不规范等42个审计发现问题整改工作的监督力度，推动提高财政资金使用绩效，守好人民“钱袋子”。强化国有和集体资产管理监督，首次将国企运营情况纳入人大预算联网监督范围，深入调研国有和集体资产清查以及国资管理制度落实情况，推促相关部门、企业加大监管改革力度，提升经营和风险防范能力。有序推进建立乡镇国有和集体资产报告制度工作，指导恒济镇、冈西镇先行先试。加强政府债务监督，严格落实中央和省市县委关于加强债务监督的工作要求，建立健全政府债务管理情况报告机制，定期听取专项报告。联合巡察机构对新农投及其子公司债务情况开展专题调研，指出13个问题，提出12条建议措施，压实政府债务监管的各方责任。

强化法治建湖建设监督。推进法治机关建设，建立常委会会前学法制度，结合审议议题，先后组织政府组成部门负责同志一起学习了行政复议法等7部法律法规。制定出台监督司法工作办法，带头提高工作规范化、制度化水平。先后对10部法律法规实施情况开展检查，依法对2件政府规范性文件进行备案审查，不断强化部门依法行政意识，有效维护法治统一。通过“调研+点评+测评”，对12名员额法官、检察官开展述职评议活动，有效促进司法公正。推进基层治理工作，听取审议人民调解工作报告，视察调研治安防控体系建设、宗教场所安全管理和预防未成年人犯罪法治教育等工作，督促有关部门加强队伍建设、增强责任意识、切实消除隐患，推动平安建湖建设提档升级。积极参与地方立法，充分发挥县检察院、近湖街道两个市人大基层立法联系点作用，通过座谈接待、线上征集、约请共商等方式，集中民智、汇聚民意，五级代表先后为12部法律法规草案提供了30余条合理化意见建议。

强化监督机制创新。建立“1+N”融合监督机制，发挥人大监督与纪检监察、审计、检察以及专业行政等部门横向协同，县镇人大纵向联合的融合监督优势，拓展人大法律监督、工作监督和纪委监委专责监督贯通协同新途径，建立协作配合机制，联动开展政府债务、突出生态环境问题整改、安全生产等监督工作，取得了良好效果。建立“三书三清单”监督工作法，通过审议意见书、评议意见书、执法检查意见书和问题清单、措施清单、销号清单规范，进一步明确人大重点监督工作的流程、方式和要求，构建监督闭环，提升监督质效。建立专项监督制度，以注重实效为导向，制定出台提升人大乡村振兴监督质效、加强政府债务审查监督等5项制度，明确监督内容、方式、流程，进一步提升了监督工作的针对性和实效性。

四、优化服务保障，充分发挥代表主体作用

常委会持续加强代表工作，完善代表工作机制，创新代表履职平台，强化服务保障，不断激发代表履职的主动性、积极性。

深化“两个联系”工作机制。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量，勇当五个排头兵”主题实践活动，实施“大学习、大讨论、大走访、大调研、大建言、大实践、大提升”“七大行动”。建立法制、财经、社会和开发区4个专业代表小组，22个代表组围绕建设江淮绿心、粮食安全、新质生产力发展等主题开展调研53次，主任会议成员定期走访基层人大和代表，推动委员联系代表、代表联系群众“全覆盖”。全年邀请代表310人次参加常委会会议和活动，举办代表讲坛44场次，200多名各级代表走上讲坛交流展示，1050名县镇代表向选民报告履职情况，充分凝聚发展共识、激发履职热情。

加强履职平台载体建设。坚持高标准建设、高质量管理、高效能运行代表“家站点”，制定出台开展人大代表“家站点”“五常”行动的实施方案，规范代表统一接待日制度，推动“家站点”家门常开、代表常在、群众常来、活动常搞、实事常办，全年代表610人次参加活动，收集群众意见建议1800余条，协调解决落实1400余件。加强产业链上履职平台建设，设立三大产业代表联系点10个、乡村振兴示范点15个，完善立法联系点信息采集、法律宣传等功能，推动“数字人大”系统贯通运用，以高质量载体建设促进高水平履职。

高质量督办代表建议。围绕“内容高质量、办理高质量”，不断加强和改进代表建议工作。加强制度建设，修订完善人大代表建议、批评和意见处理办法，将“提、交、办、督、评”的建议全程管理机制落到实处。坚持人大常委会领导牵头督办，县政府领导领办的建议办理制度，推动代表建议办理“既重结果、也重过程”。对21件建议进行重点督办，以“重点”带“全面”，全年代表建议办成率达82.10%，创历史新高。

五、加强自身建设，不断提高新时代人大工作水平

常委会始终把加强自身建设作为依法履职的坚实基础，坚持系统思维，勇于改革创新，努力打造让党放心、让人民满意的“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”。

加强制度机制建设。建立健全制度体系，一年来，围绕加强机关党建、提升监督质效、发挥代表作用以及强化队伍建设等方面，共制修订20多项制度、方案，把提质增效的要求体现在各工作层面。完善上下联动机制，认真落实省人大十项联动工作事项，县镇人大联合开展农村水环境整治、“家站点”建设等重点工作，积极构建重大监督事项共同推进、突出问题共同解决、代表作用协同发挥的上下联动工作机制。探索开发区人大工作新机制，成立建湖县人大开发区委员会，制定出台委员会工作规则等制度文件，首次召开开发区人大代表联席会议，实现开发区人大工作和人大机构的“全覆盖”。

注重能力水平提升。建立常委会专题讲座、人大机关干部“月月讲”等学习制度，综合运用专家授课、集中培训、调研考察、履职交流等方式，以讲促学、以学促干。先后在省人大培训基地和县委党校举办两期履职专题培训班，350余名代表和机关干部参加学习培训，提高履职能力。加强对外交往，专门赴无锡、镇江等地学习先进经验，安徽庐江、南通启东等10多家外地人大来湖开展考察交流。研究制定提高常委会会议审议质量的意见，落实常委会组成人员重点发言制度，推动会前深入调研、会上认真审议，有效提高常委会会议审议质量。出台加强镇街人大工作规范化建设的指导意见，提出四个方面12项措施，因地制宜、分类施策，推动14个镇街人大工作有特色、有品牌、有典型案例。

重抓作风效能改进。严格执行中央八项规定精神和省市县委实施细则要求，认真履行党风廉政建设和全面从严治党主体责任。大兴调查研究之风，主任会议成员带头落实“四下基层”制度，扎实开展“干部联村、一村一策”和企业大走访等行动，常态化深入镇街、村居、企业和群众家中，察民情、听民声、解民忧。坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力精文简会，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。支持派驻纪检监察组工作，巩固人大机关风清气正的良好政治生态。

各位代表，过去一年县人大常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导的结果，是全体组成人员和各级人大代表同心协力、主动作为的结果，是“一府一委两院”积极支持、密切配合的结果，是各镇（街道、区）人大上下联动、协同奋进的结果，是全县人民和社会各界充分信任、大力支持的结果！在此，我谨代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和省市县委对人大工作的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比，县人大常委会工作还存在一些差距和不足：发展全过程人民民主的渠道和方式还要进一步拓展；人大监督的刚性和质效还要进一步增强；服务代表的能力水平还要持续提升；指导基层人大工作的方法还要不断改进；等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

2025年重点工作任务

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划启动之年。新的一年，县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照县委十五届八次全会部署，聚焦加快建设江淮绿心、打造千亿之城，坚持和发展全过程人民民主，坚持稳中求进、守正创新，坚持上下联动、主动作为，不断推动人大工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化建湖新篇章作出新的贡献。

一是坚持党的全面领导，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署。坚持理论学习“第一议题”制度，巩固深化党纪学习教育成果，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持县委有号召、人大有行动，县委有部署、人大有落实，及时对照县委工作部署，动态优化人大年度重点工作安排，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，及时向县委请示报告重要事项、重点工作、重大活动，通过法定程序将县委的意图和主张转化为全县人民的共同意志和统一行动，更好推动各项改革任务在建湖落地落实。

二是坚持发挥人大优势，全力服务中心大局。根据发展所需、人民所愿、人大所能，围绕服务“建设江淮绿心、打造千亿之城”，围绕解决人民群众的“急难愁盼”，深入调研，确定重点议题和专项监督计划，行使好人大讨论决定重大事项等职权，形成有关决议、决定和议案。立足县情实际，县镇人大整体联动、五级代表共同参与，视察推进科技创新、城乡融合、国资管理、消费扩容提质、未来产业培育等重点工作，听取审议小区物业管理、农村人居环境提升、零碳园区建设等专项报告，全过程监督十件民生实事项目，专题询问法律援助、教育医疗改革、代表议案建议办理等工作事项，对未成年人保护法、固体废物污染环境防治法、民营经济促进法等法律法规实施情况开展执法检查。强化监督质效提升，完善从项目确定、调查研究、审查审议到交办督办、跟踪问效、反馈评价的全链条监督工作闭环机制，用好询问、专题询问、质询等监督方式，推进“沉浸式调研、介入式监督”，增强监督的刚性和有效性，以高质量人大工作助力经济社会高质量发展。

三是坚持守正创新，丰富和发展全过程人民民主的建湖实践。在全县人大系统开展“牢记嘱托、感恩奋进”党建引领行动、“紧扣中心、紧贴民心”高质量发展助力行动、“守正创新、务求实效”人大监督质效提升行动、“民呼我应、展现作为”代表履职为民行动、“规范提升、联动履职”县镇人大强基行动等“五项行动”，不断丰富拓展全过程人民民主的建湖实践。坚持人民至上，完善民主民意表达平台，将人民的知情权、参与权、表达权、监督权体现落实在人大工作中。坚持总结、继承、完善、提高的原则，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，充分发挥人大监督作用。优化议案建议生成办理机制，推进议案建议全面调研、集中交办、重点督办等制度有效执行，不断提高办成率。深化“两个联系”工作机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，用好代表“家站点”“数字人大”和立法联系点等平台载体，组织代表开展理论学习、民主议事、“进家入站访点”“‘码’上找代表、代表马上办”“走进人大”等活动，让人民群众切身感受到全过程人民民主在建湖看得见、摸得着、真管用。

四是坚持对标“四个机关”，推动各项工作走深走实。牢牢把握“四个机关”的定位要求，以政治建设为统领，制度建设为抓手，能力建设为基础，数字化建设为载体，作风建设为保障，推进人大领域改革，激发人大工作活力，打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的建湖人大工作队伍。按照“一县一品牌、一委一特色、一镇街一名片”的要求，在人大工作联系点、经济运行观察点、乡村振兴示范点等经济发展一线、联系服务窗口，建设一批全过程人民民主的建湖实践基地和工作品牌。坚持上下联动，进一步推进镇街人大工作规范化建设，深化开发区人大工作体制机制，不断提升全县人大工作总体水平。弘扬求真务实、砥砺奋进的优良作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，推动全县人大工作与时俱进、创新发展。

各位代表,时代答卷激荡人心,壮阔征程催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共建湖县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，履职尽责、担当作为，为推进中国式现代化建湖新实践而不懈奋斗!