张连国

各位代表：

我受县十九届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2023年主要工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。一年来，在县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕中央和省市县委作出的重大决策部署、确定的目标任务，依法行权履职，强化监督支持，奋力助推中国式现代化建湖新实践。一年来，县人大常委会共召开常委会会议9次、主任会议16次，听取审议县政府及法院、检察院专项工作报告17项，作出决议、决定4项，提出审议意见26条，检查7部法律法规实施情况，对4个部门和2家金融机构开展工作评议，依法任免国家机关工作人员105人次，重点督办代表建议24件，配合省、市人大开展活动23次，圆满完成了县十九届人大二次会议确定的各项目标任务。

一、坚持党的全面领导，把牢正确政治方向

常委会时刻牢记政治机关定位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确政治方向前进。

全面贯彻党的二十大精神。强化理论武装，始终牢牢把握“坚持和加强党的全面领导”这一最高政治原则，带领全县人大代表和人大工作者全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，努力使人大工作站位更高、措施更实。强化载体建设，认真组织开展“牢记嘱托、感恩奋进”“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”等主题实践活动，凝心铸魂固根本、锤炼品格见忠诚，将学习成果转化为促进履职、推动发展的强大力量。强化宣传引导，围绕习近平总书记对江苏工作的重要讲话和考察盐城的重要指示精神，组织全县各级人大代表认真学习、深入讨论，确保传达到每位代表、每个基层人大组织。我县人大代表紧跟核心、忠诚核心的表态先后五次被省市主流媒体报道。

深入开展主题教育。在“学”上见真章，组织人大代表、人大干部读原著、学原文、悟原理。注重以讲促学，党组主要负责同志带头讲，领导班子结合分工讲，机关各委办结合职能讲，在讲中思考，在讲中提升。在“干”中求实效，常委会班子成员深入基层联系点，机关党员干部积极参与，开展调查研究、密切联系群众和“双报到、双服务”等活动，帮助有关村居制定促进乡村振兴方案5份、兴办实事13件、解决问题15件，以实际行动检验主题教育成效。在“创”上显担当，结合人大职能，做到敢为善为、创新创优，形成了“审议意见面对面交办”“预算联网四化建设”等一批人大工作创新成果，全年综合考核位居全市人大前列。

坚决贯彻县委决策部署。做到县委有号召、人大有行动、代表有作为，及时准确将县委的决策部署，通过法定程序转化为全县人民的共同意志，及时审议通过“十四五”规划中期评估工作情况等有关报告。充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用，围绕县委全会明确的目标任务，编制常委会工作要点，指导实践、推动工作。严格执行重大事项、重要工作、重大活动请示报告制度，积极投身城乡建设一线、招商督查一线、文明创建一线、安全排查一线，坚决做到在思想上、行动上始终与县委同心同向、同频共振。

二、围绕中心大局，助力发展高质量

常委会紧紧围绕中国式现代化建湖新实践，找准工作的切入点、结合点、着力点，积极履职行权，助力高质量发展。

助力经济率先整体好转。围绕财经稳健运行，听取审议预算编制、执行工作情况报告，强化预算编制的科学性、严肃性。加强国有资产监督，听取审议国企运营等情况报告，组织代表视察九龙口水产品市场、梧桐苑、双湖中医院、益佳通等重点项目，推动国资管理提质增效。会同审计、财政等部门，赴重点审计整改单位，跟踪监督债务管控等问题整改情况，推动财政经济平稳健康发展。围绕工业强县战略，针对三年疫情转段恢复发展以及经济下行等现实情况，组织代表走进企业、走进项目，专题听取审议全县经济运行、科技创新等工作情况的报告，助力健全完善现代化产业体系；围绕壮大三大主导产业和6条产业链，深入开展“千名代表大调研，助力发展高质量”系列活动，集中代表智慧，增强企业信心，贡献人大力量，相关工作经验被省市人大宣传推介。围绕乡村振兴工作，听取审议全县乡村人才振兴工作情况专项报告，推促相关部门健全完善措施，发挥人才支撑作用。建立五级人大代表助推乡村振兴工作机制，组织代表视察全县生态河道建设、粮食安全等工作，加强高标准农田建设、促进“农业+文旅”融合等议案建议督办，找准推进措施，促进富民增收。

助力打造江苏最美“绿心”。自觉践行以人民为中心的发展思想。强化规划引领，积极策应我县打造江淮生态经济区和绿色低碳发展示范区建设的现实需要，听取审议国土空间规划调整情况的报告，作出关于《建湖县国土空间总体规划（2021-2035年）》的决议，为生态优先、绿色低碳发展提供了法律依据。突出问题导向，紧扣上一年度全县环境状况和环境保护目标任务完成情况开展视察；围绕环卫设施改造提升、农村生活污水治理、大气污染防治等情况进行专项调研，发挥钉钉子的作风，对突出环境问题整改工作，进行跟踪监督、全程监督，推进落实最严格的环境保护制度。加大检查力度，省市县人大联动，先后对湿地保护法、湿地保护条例的贯彻实施情况进行执法检查。常委会专题听取执法检查报告，重点督办相关建议议案。省人大常委会领导在执法检查时，对我县采取水环境治理、生态保护提升、产业转型发展等举措，保证空气、水质等主要环境指标持续位居省市前列，给予充分肯定。

助力创优“四最”营商环境。着力推动营商“软环境”成为高质量发展“硬支撑”。深入访企问需，常委会领导班子成员，深入挂钩联系企业，开展大调研、大走访、大服务，听取企业情况和企业家代表意见，实地查看生产经营状况，了解发展瓶颈困难，共同商讨发展方向，积极宣传“省42条”“市56条”和我县推动经济运行率先整体好转的政策措施，帮助协调解决实际问题，当好服务企业“贴心人”。督促为企质效，听取审议营商环境建设责任部门专项工作报告，对行风建设、服务质效等工作进行专项测评，询问改进举措、督查问题整改，同时对上一年度受评部门进行回访督查，切实提升部门服务水平，牢固树立“人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境”的理念。优化金融服务，在2022年专题评议金融工作基础上，2023年组织代表视察金融服务地方发展工作情况，实地观摩6家银行，听取银行相关情况汇报，提出创新丰富产品、加大实体经济投入、提高审批效率等意见建议。首次对2家银行进行工作评议，常委会委员和部分五级人大代表进行满意度测评，现场询问、公布得分，银行负责人现场答复表态，通过红脸出汗，合力推动金融部门创新服务方式，提升服务质量，优化金融营商环境。

三、聚焦热点难点，不断提升监督质效

常委会聚焦人民群众普遍关注的热点难点问题，在找准监督重点、优化监督路径、强化监督问效上持续发力，充分彰显人大制度优势。

促进依法行政水平提升。开展部门工作评议，在政府组成部门主要负责人述职测评全覆盖的基础上，组织代表对县公安局、民政局、财政局、文旅局等4个部门重点工作开展评议，通过调研评议、督查整改、听取报告、测评公示、现场询问等一系列措施，做到既监督又问效，推动依法行政工作走深走实，相关经验做法被省人大宣传推广。加强审议意见办理，专题听取政府关于人大常委会审议意见办理落实情况的报告，不断增强依法行政意识。对人民陪审员法、农产品质量安全法等7部法律进行执法检查，督促政府及有关部门落实法律责任和治理措施。强化规范性文件备案审查，首次将政府办制发的规范性文件纳入备案，推动乡镇人大开展规范性文件电子报备工作，初步形成备案审查省市县镇四级联动体系。发挥立法联系点作用，扎实推进“八五”普法、“宪法日”宣传等工作，着力增强全县干部群众法律意识。

促进公平正义更加彰显。紧扣司法公正，听取审议县检察院法律监督工作情况的报告、县法院刑事审判工作情况的报告，督促相关部门和单位切实增强接受法律监督意识，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。紧抓关键部门，组织各级代表视察调研法院、检察院、公安局重点工作，听取专项汇报，询问交流重点工作情况，准确分析问题和原因，提出中肯改进建议，不断推动司法行政部门提升服务水平。紧盯重点人员，下沉到法院、检察院一线听取述职，首次将“两官”述职评议会搬到述职人员单位现场，通过“点评+测评”，推动工作常述常新、不断前进，进一步提高了监督效果。

促进民生福祉持续改善。强化民生实事监督，制定推进民生实事项目实施的工作方案，成立由常委会副主任为组长的4个督查组，采取上下联动、专项视察、明察暗访等方式，紧盯实施进度和项目质量，将发现的问题、代表提出的建议及时反馈给有关责任单位，人大常委会每季度听取一次汇报，进行两次满意度测评，进度滞后的由承办单位作出说明，形成环环相扣、协调联动的监督工作闭环。目前，年初人代会确定的10件民生实事项目已全部如期完成，即将接受代表测评。促进社会事业均衡发展，持续关注“一老一幼”，多次组织代表视察调研长者幸福食堂、日间照料中心等阵地，推进服务体系建设。视察中小学教育、未成年人保护站和食品安全等工作，重点督办“关于合力推进我县未成年人心理健康教育的议案”，邀请著名心理学专家来湖辅导，推动学生身心健康发展。听取审议特殊困难群众保障工作情况报告，提升社会保障和救助水平。助推城乡融合发展，听取审议全县新型城镇化建设工作情况的报告，组织代表专题视察老旧小区整治改造、城市管理、公共文化服务等工作，凝聚合力、增强共识，督查推进相关工作。先后赴上冈、建阳、颜单、九龙口、高作、宝塔等乡镇，开展产业发展、乡风文明、生态旅游等工作调研，推进城乡融合，让群众共享建湖现代化发展成果。

四、畅通联系渠道，充分发挥代表作用

常委会切实尊重代表主体地位，积极搭建代表履职平台，创新工作举措，为代表依法履职提供有力支持和保障。

抓好学习，能力更“强”。举办履职培训，围绕“学习二十大、贯彻二十大”“如何当好代表、怎样履行职责”等主题，组织100多名人大代表到苏州大学参加了2期履职培训班，拓宽思维视野，夯实履职根基，确保每位代表任期内培训全覆盖。加强能力训练，着重强化代表“政治把握、调查研究、沟通协调、审查审议、议案建议”等履职能力建设，结合岗位实际，开设“黄海大学堂”等专项课堂，开展“青蓝结对”，提倡自主学习、全时学习，不断提升代表的政治素质和业务能力。坚持学用结合，结合“学习宣传二十大，履职担当促发展”等活动，开展代表“大走访、大宣讲、大调研”，通过走进村居社区、走进市场主体、走进代表“家站点”、走进项目一线、走进选区选民、走进培训课堂，推进学以致用、知行合一。

建好阵地，联系更“紧”。全面升级代表“家站点”，坚持让代表“就近学习交流、就近收集民意、就近解决民忧、就近履职尽责”，在群众生产生活一线，按照“新八有”标准建成14个镇街人大代表之家，同步建成3个议政代表服务中心，方便代表广泛联系群众。打造数字履职平台，建成县人大代表履职平台系统，扎实开展代表“亮数字身份”行动，在人大代表“家站点”公布联系代表二维码，为联系群众“零距离”开启“云通道”。推进规范管理，健全规章制度，设立人民意见征集箱，提升“家站点”规范化、科学化运维水平。积极开展“家站点”惠民行动，代表走访联系群众4000多人次，累计收集群众各类意见、建议1900余条，除因政策因素外，都已协调解决。

搞好活动，履职更“实”。坚持上下联动、定期活动，奋力书写代表“答卷”。“双联系”持续深化，常态化开展主任接待代表、回选区访选民等活动。全年共邀请100多名代表列席常委会会议，先后39次邀请345名代表参与常委会工作评议、执法检查、调研视察等活动。主题活动不断深入，按照“五个排头兵”目标要求，开展“六走进”办好“六件事”、“千名代表联万户”等活动，聘任27名人大代表作为环境监督员，全面激发履职动力。建议办成率持续走高，闭会期间，组织代表主动走访、及时收集、迅速研判、快捷办理的意见建议“速办”模式，有关工作经验被《人民与权力》全文刊载。今年代表建议办成率达79.74%，为历史新高。

五、坚持守正创新，全面加强自身建设

常委会扎实推进“四个机关”建设，坚持改革创新的精神状态、思想作风、方法路径，不断提升履职成效。

打造品牌矩阵。以品牌建设为牵引，坚持先立后破，不断推升人大工作整体水平。有体系，持续推进“一县一品牌、一委一特色、一镇（街）一名片”体系创建，县镇人大实行重要议题联合推进、重点调研联手开展、重大活动联动举行。有经验，通过互联互通、部门协同，着力打造了预算联网监督、代表“一年一述”、未成年人心理健康教育等一批特色品牌，为面上提供“有特色、能复制、见实效”的样本经验。有现场，3月份全市人大系统创新工作座谈会在我县召开，我县人大预算联网监督的工作做法，得到市人大主要领导和与会人员一致好评。有影响，历史首次全国人大官网三次报道我县人大工作，分别是《倾力打造“天眼”下的阳光财政——人大预算联网监督实践的“建湖样本”》《建湖人大：“三最工作法”推进“代表建议+检察建议”变现》《江苏省建湖县人大持续开展宪法宣传活动》，报道数列全市第一。

提升“数智”水平。以人大“一网两端”、预算联网系统等现有信息平台为基础，坚持规范提升，开展流程再造，创新实践融合，扎实推进“数字人大”建设。在县委关心支持下，在全市率先配齐了14个镇街人大秘书，建立了人大信息中心、代表服务中心，充实了“数字人大”工作力量。县财政投入80多万元，县镇人大的视频会议、综合办公、代表履职等系统平台陆续开通，有力提升了全县人大“数字化、网络化、智能化”水平。建湖人大门户网站和微信公众号关注人数突破2万人，日均浏览上千人次，最高近万人次，充分展现了基层人大的生机活力。

展示良好形象。全年共接待各级人大、外地人大39批次334人次，与苏州大学马克思主义学院的基层人大研究院建立战略合作关系，为人大工作高质量发展提供智力支持。坚持用身边人、身边事讲好人大故事、展示代表风采、传播制度自信。全年撰写调研报告19篇，66篇信息、通讯被全国人大官网、人民代表报、人民与权力、江苏人大发布等国家和省级以上媒体刊用。县人大工作研究会成功换届，多篇高质量论文获省市人大表彰。

各位代表，过去一年县人大常委会工作成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县政府、县政协、县监委、县法院和县检察院积极支持、密切配合的结果，是各镇（街道）人大上下联动、协同奋进的结果，是全县各级人大代表同心协力、无私奉献和全县人民充分信任、大力支持的结果！在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和省市县委对人大工作的要求相比，与人大代表和人民群众的期望相比，县人大常委会工作还存在一些差距和不足：个别国家机关与人大的联络工作机制不够完善；人大监督的刚性和实效有待进一步增强；代表履职能力还需进一步提升；发展全过程人民民主的实践空间还要不断拓宽；等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。

2024年工作建议

2024年是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。

县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记重要讲话重要指示精神，以习近平总书记来盐城考察为强大动力，在县委的正确领导下，坚决落实中央和省市县委各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，依法履职，开拓创新，全力服务高质量发展大局，为谱写“强富美高”新建湖现代化建设新篇章贡献人大力量。

一、增强政治自觉，以更高站位贯彻落实中央和省市县委决策部署

深化拓展主题教育成果，深入学习习近平总书记对江苏工作的重要讲话和考察盐城的重要指示精神，贯彻落实中央和省市县委人大工作会议精神，持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑、入心、入行。利用代表大讲坛、周五学习日等载体，举办“微党课”评比、“感恩伟大祖国、代表岗位建功”等活动，进一步统一思想、凝聚共识，把热情和干劲转化为推动各项工作“走在前、做示范”的强大动力和实际成效。

二、聚焦中心大局，以更大力度推动中国式现代化建湖新实践

牢牢把握“四个走在前”“四个新”重大任务，聚焦中国式现代化建湖新实践这个主题，加强监督，服务大局。聚焦项目引培、产业发展，把推动实体经济做大做强作为首要之责，重点关注高端装备、新能源、电子信息三大产业发展态势，积极助推绿色低碳产业发展。专题调研政府重点投资项目资金使用管理情况，重点监督涉企行业、金融机构等单位为企服务情况，推动创新服务方式，提升服务质量。聚焦财政监督、国资管理，发挥预算联网系统作用，听取审议预算执行、审计查出问题整改等专项工作报告，审查批准财政预算合理调整。听取审议国有资产管理情况报告、政府债务管理情况报告，组织代表视察，助力财政经济健康发展。聚焦法治政府、为民政府建设，加强依法治县监督，对《中华人民共和国精神卫生法》《江苏省家庭农场促进条例》《盐城市物业管理条例》等法律法规贯彻实施情况，有序开展执法检查。专题视察城镇餐饮污水（油烟）专项整治、幸福河湖建设等政府民生实事项目情况，开展工作评议，持续将制度优势转化为治理效能。聚焦公正司法、司法为民，定期组织代表视察调研法院、检察院、公安局、司法局等部门工作，询问交流重点工作情况，优化法治环境。现场听取“两官”述职报告，推进司法公正、公平。发挥立法联系点吸纳民意、建言献策等功能，开展好法治宣传、法律服务等工作。

三、坚持人民至上，以更优服务保障代表主体地位

党的二十大报告强调“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。强化履职保障，发挥代表服务中心效能，深化代表“亮身份、亮职责、亮作为”特色活动，完善量化评价体系，为代表履职提供全方位、全过程保障。拓宽履职渠道，利用“数字人大”和代表“家站点”等履职平台，真正做到“码上找代表、代表马上办”。探索代表小组建支部，全面引领履职路，充分展示新时代人大代表履职风采。积极推进“两个高质量”，强化源头引导，注重过程发力，持续推进代表建议“内容高质量、办理高质量”。进一步落实议案建议办理责任制，确保事事有回音、件件有落实。

四、注重强基固本，以更严标准建设“四个机关”

认真落实“四个机关”定位要求，努力打造让党放心、人民满意的模范机关。以政治建设为统领，坚决把人大建成坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。以制度建设为抓手，健全和完善人大常委会的各项会议制度和工作制度，强化对镇街人大的工作指导，提升工作质效。以能力建设为基础，坚持“请进来”“走出去”，举办人大代表、人大干部学习培训班，全年集中培训500人次以上。以数字化建设为载体，将“数字人大”系统建设与全过程人民民主的建湖实践紧密结合，融入特色化应用场景，打造工作品牌。以作风建设为保障，严格执行中央八项规定精神和省市县委十项规定的有关要求，旗帜鲜明讲政治，严于律己树形象，推动人大工作高质量发展。

各位代表，使命重在担当，奋进铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持昂扬的工作热情和良好的精神状态，紧扣全县中心大局，主动担当作为，积极回应人民群众关切，严格履行宪法和法律赋予的职责，为奋力谱写“强富美高”新建湖现代化建设新篇章作出更大贡献。