各位代表：

我受县十九届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

2022年主要工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是县十九届人大常委会依法履职的第一年。在县委的正确领导下，县人大常委会坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，紧紧围绕中央和省市县委作出的重大决策部署、确定的目标任务，依法行权履职，务实探索创新，实现了新一届人大工作的良好开局。一年来，县人大常委会共召开常委会会议10次、主任会议15次，听取审议县政府、监委以及法院、检察院专项工作报告18项，作出决议、决定3项，提出审议意见24条，检查9部法律法规实施情况，对5个部门开展工作评议，依法任免国家机关工作人员88人次，督办代表重点建议21件，配合省、市人大开展活动26次，圆满完成了县十九届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、坚持对党绝对忠诚，“政治三力”得到新提升

人大是党领导下的重要政治机关。常委会增强政治自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。

深入学习贯彻党的二十大精神。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以迎接党的二十大召开、学习贯彻党的二十大精神为主题主线，切实加强政治建设。学深悟透精神内涵。按照中央和省市县委部署要求，组织人大干部、人大工作者深入学、反复学，读原文、悟原理，深刻认识党的二十大主题和主要成果，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。科学指导工作实践。坚定江山就是人民、人民就是江山的根本政治立场，自觉践行以人民为中心的发展思想，制定年度工作要点，不断改进人大监督方式方法，切实提升人大工作水平。广泛开展学习活动。在全体人大代表中开展“学习宣传二十大、履职担当促发展”活动，市电视台对我县人大代表走进项目一线帮扶、走进“家站点”述职等做法作了专题报道。

充分发挥人大党组核心作用。认真贯彻落实中央和省市县委人大工作会议精神，充分发挥人大党组把方向、管大局、保落实的重要作用。强化政治引领。人大党组主要负责同志带头宣讲党的二十大精神，先后为人大机关、人大代表进行多场次专题宣讲，引导深刻领悟“两个确立”决定性意义，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。积极履职担责。提请县委出台《关于加强和改进人大工作的实施意见》等文件，制定我县人大工作首个五年规划，进一步明确新时代人大工作的目标任务、创新路径，增强人大工作的前瞻性、系统性、有效性。完善工作制度。及时出台新一届常委会议事规则、常委会组成人员守则等制度，进一步严格议事程序，规范工作流程和履职行为。坚持重大事项、重要工作、重大活动向县委请示报告制度，依法行使监督权、重大事项决定权和任免权，及时准确将县委的决策部署，通过人大法定程序转化为全县人民的共同意志。

不断提升执行力。坚持县委有号召、人大有行动，县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。多措并举，强化监督，着力推进营商环境改善、金融服务地方发展等重点工作。积极投身建设一线、招商一线、抗疫一线，确保在思想上、行动上始终与县委同心同向、同频共振。

二、坚持守正创新，依法履职收到新成效

常委会注重统筹谋划，突出效果导向，积极开展正确有效依法监督。

加强财政经济监督。深入贯彻中央和省市县委的新要求、新精神，务实创新推进人大财经监督。强化预算执行监督。听取审议预算执行、同级审等专项工作报告，审查批准财政预算合理调整，明确提高财政资金使用效益、“过紧日子”等要求。加大审计发现问题整改工作监督力度，对整改不到位的问题和单位开展专题询问，并列为下一年度重点监督对象，强化预算编制执行的严肃性。大力推进镇财、镇债县管工作。贯彻落实中办《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》等文件精神，以建好用好预算联网监督平台为抓手，围绕“实时化、终端化、实效化、制度化”的“四化”目标，强化数据实时有效，定期编发工作简报，深入推进预算联网监督，助力“镇财、镇债县管”落细落实，着力打造我县人大监督工作品牌，有关工作得到省市人大肯定。强化国资监督管理。坚持国有资产管理报告制度，稳步推进全口径全时段国有资产信息共享平台建设，进一步提高相关监督工作的软硬件水平。围绕压降财务成本、提高盈利能力等重点工作，深入调研，强化监督，召开国资平台运营情况座谈会，听取国有资产管理情况报告，推动国资管理提质增效。

重抓营商环境监督。围绕县委提出的“四最”目标定位，助推全县营商环境改善。强化金融服务质量监督。启动专题评议金融工作，历时2个月，全面了解驻湖金融部门服务地方发展情况，听取审议金融监管局和15家金融机构相关工作报告，常委会委员、部分五级人大代表和企业主代表现场进行满意度测评，合力推动金融部门创新服务方式，提升服务质量。强化重点部门工作监督。坚持问题导向，组织代表对5个政府综合部门开展工作评议，现场听取教育、民政、住建、卫健、行政审批等部门主要负责同志述职，对行风建设、服务质效等工作进行专项测评。召开整改工作专题询问会议，听取整改工作报告，询问改进举措，做到既监督更问效，切实增强优化营商环境合力。形成“监督、评价、反馈、整改、回头看”的闭环监督机制，被省级多家媒体报道。强化企业合规改革监督。在全省率先由县级人大常委会牵头，成立多部门参与的企业合规监管委员会，组织代表专题视察5家合规改革试点企业，听取审议有关情况报告，作出《关于推动企业合规改革的决议》，推进企业合规工作从“事后合规”向“事前防控”转变，为实体经济健康发展提供法治保障。

依法加强司法监督。推进公正司法，是人大法定职责。找准切入点，营造良好法治环境。围绕迎接党的二十大召开，将诉源治理、公益诉讼等工作作为监督重点，组织代表综合运用调研视察、审议询问等形式，着力推动公检法司和社会各方面形成合力，共同维护社会和谐稳定。找准着力点，深入调研法治难题。专题视察调研县法院立案执行、涉诉信访等工作，听取专项汇报，询问交流重点工作情况，准确分析问题和原因，提出中肯改进建议，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。相关调研报告得到县委主要领导批示批转。找准立足点，全面强化公职人员法治意识、人大意识。首次听取审议县监委关于整治群众身边腐败和作风问题工作情况的专项报告，对优化监督方式提出审议意见，得到有效落实，增强了公职人员法纪意识。定期开展员额法官、检察官“两官”述职活动，通过“点评+测评”，推动工作常述常新、不断前进，进一步提高了监督效果。

深入开展乡村振兴监督。乡村振兴是高质量发展、现代化建设的重要基础。常委会充分运用多种监督方式，大力推促乡村振兴。加强顶层设计。贯彻落实《乡村振兴促进法》《盐城市人大常委会加强乡村振兴监督工作的实施意见》等法律法规，建立常委会会议审议专项工作报告，县人代会全面审议和镇人代会、街道议政会议分别审议的监督体系。本次人代会，县政府首次向大会书面报告乡村振兴促进工作情况，会议将根据各位代表审议意见，专门作出决议。突出监督重点。紧盯农业产业发展、农房改善、环境整治等关键点，听取审议农村人居环境改善、智慧农业发展等工作报告，视察高标准农田建设、天然气进镇区、进社区等情况，全面推进产业、生态等工作振兴。组织代表观摩“一体两翼”建设成果，积极助推九龙口淮剧小镇二期、上冈新城建设等城乡融合发展重点项目实施。强化推进合力。市县镇人大上下联动，协同推进农业面源污染防治、土地综合整治等监督工作。聘请政治素质好、专业能力强、群众认可度高的人大代表，建立乡村振兴监督员和专家顾问队伍。鼓励引导农业农村一线代表发挥引领作用，建立一批乡村振兴人大代表示范基地。全市人大乡村振兴监督工作现场会在建湖举行，我县五级人大代表助力乡村振兴工作机制得到省市领导充分肯定。

三、坚持围绕中心，推进高质量发展取得新成绩

常委会坚持聚焦中心大局，结合县情实际，精准发力，积极作为。

推进经济发展高质量。发展是第一要务。围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，寓支持于监督之中，扎实推进各项工作。助推经济稳健发展。深入调研企业开工、防疫、要素保障等情况，听取审议经济运行情况汇报，全力推进助企纾困政策落实、服务质效提升。积极投身“企业大走访、项目大推进、产业大招商”工作一线，通过现场调研、实地走访、座谈会办等多种形式，为促进经济健康发展贡献人大力量。推进产业转型升级。听取审议全县科技创新工作报告，专题调研企业转型升级情况，多次组织代表视察全县高端装备、新能源和电子信息产业，集中代表智慧，凝聚发展合力，切实推动产业基础高级化、产业链条现代化，增强发展后劲。强化安全生产督查。专题视察全县安全生产工作，对安全生产专项整治“三年大灶”行动进行监督检查，座谈了解情况，提出建议意见，进一步筑牢企业发展安全防线，推动专项整治行动圆满收官。

推进民生建设高质量。民生是最大的政治。加强政府民生实事项目督查，常委会领导带队，先后四次组织代表视察民生实事项目建设工作，视察报告被县委县政府主要领导批转。针对部分项目进度不快，督促牵头部门召开联席会议，共商解决措施，加快建设进度。每季度听取一次汇报，进度滞后、质量不高的项目由承办单位到会作出情况说明，有力推促政府及相关部门进一步将实事办实、好事办好。目前，2022年人代会上代表票决产生的县级11件民生实事，均已按年初计划实施到位，即将接受代表测评。推进“一老一小”民生热点解决，多次视察调研全县养老服务体系建设工作，着力推进“枢纽式”养老服务综合体和示范性“长者幸福食堂”等重点工程建设。专题视察全县小学教育，促进“双减”政策落实，推进教育系统行风整治，提升办学质量。重点督办“关于合力推进我县未成年人心理健康教育的议案”，全省首家由县级人大牵头，启动全县青少年心理健康教育行动，邀请著名心理学专家来湖专题辅导，促进教育事业健康发展。积极回应民生重大关切，专题听取审议全县老旧小区改造工作情况的报告，视察调研小区电梯安装、后街背巷环境整治等工作，积极推进黑臭水体治理、雨污分流等民生关切，听取全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告，通过会前视察、会中审议、会后交办的形式，提升工作成效。对疫情防控、防疫物资筹备等情况进行专题询问，及时回应关切，消除群众疑虑，促进防疫工作精准化，保护百姓生命健康。

推进社会治理高质量。加强依法治县监督，有序开展执法检查。先后对《民事诉讼法》《工会法》《教师法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，提升依法行政质效，促进法治政府、为民政府建设。积极推进依法治理。围绕争创全省社会治理先进县，扎实推进“八五”普法、“宪法日”宣传工作，组织代表视察全县基层宗教和社区矫正等工作，不断将制度优势转化为治理效能。有效参与立法工作。充分发挥立法联系点作用，协助市人大做好《盐城市养犬管理条例》《盐城市物业管理条例》等法律法规修订工作，深入调研，建言献策，相关意见和建议得到充分采纳。

四、坚持代表主体地位，代表工作呈现新气象

代表工作是人大工作的基础和依托，常委会紧紧依靠代表、主动服务代表，促进代表认真履职，发挥代表主体作用。

组织培训，提升能力。对新一届代表培训学习工作作出专门性、机制性安排。抓实代表初任培训。针对换届后新代表较多的实际，精心谋划，先后两次组织百名新代表赴省人大培训中心，开展初任学习培训，丰富知识储备，拓宽思维视野，夯实履职基础。以老带新开展培训。按照便于组织、便于活动的原则，组建代表小组，推选能力强、素质好的老代表担任小组召集人。围绕建言献策、撰写议案建议高质量等工作，让有经验的代表现身说法，结对指导，为履职“蓄力”。全面开展履职培训。紧贴新时代人大代表履职需求，编印代表履职手册，县镇（街道）人大协同推进，组织五级人大代表和议政代表列席会议观摩学习，走进履职能力提升班、二十大专题报告会、“黄海云学堂”“代表讲堂”等线上线下平台，为更好履行代表职务“充电”“加油”。

建好平台，激发活力。进一步加强人大代表履职平台建设，“家站点”建设全面提升。明确建设标准，注重功能优化，强化日常管理。全年新建提升代表之家13个，代表联络站、联系点34个，开展“家家到”现场观摩，加强联系指导，初步形成“家家有特色、站点有名片”。充分发挥阵地作用。建是为了更好的用。积极支持代表进“家”入“站”访“点”，听取民意、汇聚民智，当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带。组织代表向选民述职，促进“说了”向“做了”“做好”转变。强化代表履职保障。在县委关心支持下，成立人大代表服务中心，今年以来，邀请人大代表68人次列席常委会会议，266人次参加常委会组织的活动，为代表履职提供全方位、全过程保障。

开展活动，凝聚合力。人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。领导带头示范。加强“双联系”工作，常态化开展主任接待代表、回选区访选民等活动，通过以上率下，拓展联系深度，增强联系实效，在广泛联系中听取民意、凝聚民智。主题活动深入有效。开展“聚焦发展高质量，勇当五个排头兵”主题实践活动，引导人大代表勇当推动绿色发展、法治建湖建设、爱岗敬业奉献、密切联系群众、引领道德风尚的排头兵。活动中，有的代表积极创业富民、有的代表宣讲政策法规、有的代表参与地方建设、有的代表主动助学帮困，涌现出一大批代表典型。协同协作效果明显。合力推进代表建议办理，推动承办单位加强与提出建议代表的沟通联系，争取代表理解和支持。严格执行领导牵头督办和办理工作销号制度，督促相关部门定期会商解决办理工作中的难点、堵点问题，形成办理工作“一盘棋”。今年代表建议办成率达70.34%，为历年来新高。县镇人大上下联动开展监督，视察审议、评议询问、执法检查等活动深入有效，镇街人大高质量的镇财镇债监管、乡村振兴督查、环境保护监督等现场和工作，展示了基层人大工作活力，提升了全县人大工作水平。

五、坚持担当作为，自身建设有了新提高

常委会坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，增强履职能力，不断提升人大机关工作效能。

强化思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，严守政治纪律、政治规矩，召开专题民主生活会，落实巡视巡察要求，机关同志理想信念更加坚定，政治素质更加过硬。始终把人大工作放在发展大局中谋划推进，忠诚履职、展现担当，积极探索全过程人民民主的有效实现形式，不断创新最广泛、最真实、最管用的基层实践载体。

强化作风建设。坚持从严从实、严管厚爱，加强队伍建设。召开作风建设专题会议，强化新一届人大班子和人大机关的纪律制度，严格执行中央八项规定和省市县委十项规定的最新要求，坚持深入基层、深入群众，察实情、说实话、谋实招、求实效，树立为民务实清廉的良好形象。

强化能力建设。全面提升人大系统信息化保障能力水平，推进“数字人大”建设，不断优化预算联网系统、人大网站等信息平台功能。坚持周五学习日、每月一法、季度例会、半年座谈会等学习制度，就“一县一品牌、一委一特色”工作内容、目标任务持续研究推进、创新提高。50多篇文章、信息在国家和省市媒体发表，人大工作影响力进一步扩大。

各位代表，一年来，县人大常委会工作取得的成绩，是县委高度重视、大力支持、全力保障的结果，是“一府一委两院”协作配合、各级人大代表积极参与、各镇（街道）人大和有关部门共同努力的结果，是县政协、各人民团体和社会各界关心关注、积极支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表和各有关方面表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照上级的要求和群众的期盼，工作中还存在不少需要加强和改进的地方，主要是：监督工作的方式方法有待进一步完善，监督实效有待进一步提升；代表活动的内容有待进一步丰富，履职能力有待进一步加强；人大自身建设与“四个机关”的定位还有差距；发展全过程人民民主的举措还需进一步创新，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中不断加以改进提升。

2023年主要工作安排

2023年，是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。县人大常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中央和省、市、县委各项决策部署，深入贯彻落实中央和省市县委人大工作会议精神，在县委的正确领导下，强化使命担当，聚焦中心工作，服务发展大局，突出民生导向，认真履行法定职责，不断开创新时代全县人大工作新局面。

一、提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大精神

党的二十大报告强调：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。”以党的二十大精神为指引，坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。坚持把学习贯彻党的二十大精神作为“第一议题”，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，通过党组领学、机关同志结合工作深入学、代表全面学，深化拓展“六个走进”（走进村居社区、市场主体、代表“家站点”、项目一线、选区选民、培训课堂）工作，推进学以致用、知行合一，及时将学习成果转化为促进履职、推动发展的人大力量。

二、强化使命担当，着力推进县委决策部署落实

围绕县委工作中心，服务发展大局，加强监督推进。紧紧围绕“一体两翼”建设，完善部门述职、评议、专题询问、满意度测评等监督措施，助推国家新型城镇化示范县建设和乡村振兴。通过评议经济综合部门、视察司法部门工作，重点监督有关政府组成部门、条管部门和金融部门为企服务情况，推进我县成为长三角地区“审批最快、成本最低、服务最优、社会满意度最高”的投资目的地。发挥财经监督职能，听取审议国资管理报告，推动县属国企回归经营主责，增强竞争力。下沉到法院、检察、公安等司法部门一线，现场听取述职报告，抽检分析具体案件，进行点评、询问，推动公正司法。

三、坚持民生优先，不断实现人民对美好生活向往

紧贴人民群众对美好生活的呼声期盼，按照“群众提、代表定、政府办、人大评”模式，深入推进文明城市创建、大气污染防治等工作。加大对基层群众医疗、低保、救助等工作的关注力度，推动各项惠民利民政策落实到位。围绕安全生产、师德师风建设、群众“看病难”、养老服务等人民群众重大关切，综合运用听取审议专项报告、视察调研、督查督办等手段，切实推动解决一批民生热点难点问题，让群众看得见变化、摸得着实惠。

四、深化“两个联系”，充分激发代表工作活力

党的二十大报告指出：“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”深化密切委员联系代表、代表联系群众的“两个联系”，重点开展代表能力建设培训。围绕“学习二十大、贯彻二十大”“如何当好代表、怎样履行职责”等主题，组织广大代表学理论、学法规、学政策、学业务，提高代表履职水平。持续开展“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，不断丰富活动内容，巩固活动成果，完善活动机制，广泛听取群众意见建议，准确反映群众的愿望要求，努力做到民有所呼、我有所应。

五、加强自身建设，更高水平打造“四个机关”

不断提升“四个机关”建设水平，打造党和人民满意的模范机关。强化“数智”建设促提升。加强“数字人大、智慧人大”建设，建立电子会议、综合办公、代表履职系统等为一体的综合性平台，实现互联互通、资源共享，为人大工作、代表履职提供高效服务。推进品牌建设出成效。围绕明年初全市人大品牌建设现场推进会，加快预算联网监督品牌建设，为面上提供“真管用、可推广、能复制”的样本经验。同时，以品牌建设为牵引，加强对镇（街）人大的指导，进一步完善镇街人大组织体系，实现省、市、县、镇四级人大互联互通，提升人大工作整体成效。建设“四个机关”强保障。紧扣全县工作中心，紧贴人民群众对美好生活的需要，全面加强自身建设，着力建设成为自觉坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关，为做好各项工作提供坚强保证。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程书写新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共建湖县委的坚强领导下，不负人民重托，铭记神圣职责，求真务实，勇毅前行，依法履职，努力拼搏，为勇当沿海地区高质量发展排头兵，谱写中国式现代化建湖新篇章而团结奋斗！