上世纪80年代初，建湖县在改革企业经营制度的同时，开始探索企业产权制度改革。1988年，县塑料制品厂作为股份制试点，实行全员抵押承包，经过清产核资、划分股权、制定章程、发行股票等工作，当年12月30日完成股份制改革。1994年，进行股份制和股份合作制改革试点。建湖首家定向募集的江苏华宏股份有限公司成立。全县设立有限责任公司2家、股份有限公司1家，新组建股份制企业130家。县属91家企业实施股份经营。1996年，县委农工部、乡镇企业局出台《关于进一步深化和完善乡镇企业产权制度改革的意见》，全县落实各类改制试点59家，其中先售后股12家，存量折股、增量扩股3家，破产重组5家，兼并和分块搞活3家。实施“先出售后改制”乡镇企业25家。

1997年9月6日，全县深化企业产权制度改革动员大会召开，确定首批产权改革企业54家，企业股份制改革全面推开。以齿轮厂、克胜集团为主体，分别组建江苏明月机械股份有限公司和江苏克胜集团股份有限公司。建机厂、橡胶厂、水表厂、电子仪器厂等企业，创建责任有限公司和股份合作制企业。县属企业改制为股份制、股份合作制的121家。2000年，县委、县政府出台《关于进一步推进县属工业改革和发展的若干意见》（通称“22号文件”），进一步加大改革力度，加快“国退民进”步伐；深化企业干部人事、劳动用工制度改革；建立完善利益分配机制；全面落实扶持县属工业发展的各项优惠政策；优化企业发展的外部环境；加强对企业经营者的监督和管理。同时出台《建湖县国有集体企业改制中职工劳动关系的处理办法》《建湖县企业经营者年薪制考核兑现办法》《建湖县企业经营者财政贡献奖励暂行办法》《建湖县国有集体企业改制中原划拨国有土地使用权处置办法》，全面推进企业产权制度改革。县纺织厂、县轻通厂、制药厂、床单厂等企业按期完成改制工作。

2001年，对改革改制中涉及的突出问题，积极稳妥地出台相关政策，调整完善破产企业退休人员医疗保险政策，完善工业企业改制措施，利用土地等资产变现支付改制成本，调整职工劳动关系。当年完成县属工业企业改制55家，其中改为股份有限公司1家、有限责任公司14家、股份合作制28家、公转私营5家、破产5家、拆迁清算2家。2002年，突出公退民进，完成县属工业企业改制13家，二次改制11家，置换职工身份1.1万人，进入破产程序27家，终结10家。乡镇企业二次改制和破产力度不断加大。2003年，县木器厂、塑料三厂等11家工业企业进入破产程序。2004年，县缫丝厂、淀粉厂等26家企业完成改革改制任务；县面粉厂职工清算工作结束；东华公司、化肥厂、环宇集团解决职工身份置换问题；全年进入破产程序企业28家，终结30家，置换职工身份5900多人。2005年，完成县属企业改制39家，乡镇企业完善改革45家。2006年，围绕“产权置换到位、法律手续变更到位”目标，新受理破产案件8家，审结21家。

2007年，轻通公司、誉凯纺织轴承有限公司、天子福药业、东大油米厂、轧花厂、盐城太平针织有限公司、县福利厂、江苏百倍集团等改革推进到位。建湖轧花厂、天子福药业有限公司等9家企业进入破产程序并审结。县织布厂等25家企业进人破产审理程序。2007年12月，县委十二届二次全委（扩大）会议提出企业改革“一年攻坚，一年扫尾” 的要求，将2008年作为改革攻坚年。至2008年底，列为改革重点的58家企业中52家企业基本推进到位，其中改制3家，深化完善7家，清算解体35家，破产7家。列入扫尾的15家企业，至2010年完成改制任务。

县委党史办​