建湖县建县起，就十分重视基层民主政权的建设工作。废除民国政府的保甲制，实行区、乡、村制；分层设立党委、党支部和党小组，确立党对基层政权的领导地位，建立健全各级政权及其工作系统，通过行政手段行使管理社会职能。

1942年大乡划小乡，民主选举小乡乡长和乡行政委员会，时称“乡选”。先推定候选人，再通过群众代表大会，用举手或投豆等形式，选举产生乡政府的领导人和行政委员会。1943年5月，县委、县政府对经过民选产生的区、乡政权作了充实完善，使群众信任、立场坚定、工作表现突出的工农积极分子走上领导岗位，也为民主人士提供了参政从政的机会。

1950年至1952年，建湖县召开了4届9次各界人民代表会议，基层民主选举工作据此展开。1950年3月18日，中共盐城地委在永丰区沈纯乡进行“乡选”试点，召开群众大会、代表大会10次，选出乡人民代表74名，选举产生乡人民政府委员会。

随着整风运动的开展，县委规范民选程序，在高作区建港乡组织“乡选”试点工作。以村为选区，召开党小组会统一思想，举行村民大会进行动员，村长作工作汇报，提出选举办法与代表条件，让群众酝酿、讨论、评议。按选区召开党组织会，研究确定代表名额和比例，再通过群众选举产生，代表产生后，按村召开代表会，推选组长，汇集代表提案和意见，组织乡选。乡召开支部大会，讨论确定乡政府委员会组成人选，成立代表会议筹委会，建立提案整理小组。召开乡代表大会，通过政府工作报告和委员人选。代表经过充分酝酿协商后，用举手表决方式选举乡长、副乡长及民政、财粮、优抚、调解、生产、文教、治安7名委员，对工作方案进行讨论，作出计划和决议。建港乡的做法在全县推广，取得了较好效果。

新中国成立初期， 县委、县政府相应调整和变更工作机构，健全工作体系，保证管理经济社会职能的有效发挥。1949年底，县委撤销敌工部、民运部和社会部；县政府撤销支前科、荣军科、卫生科等战时服务机构，职能并入民政科；成立县人民武装部。1950年5月成立县委财经工作委员会，1955年10月撤销；1950年9月成立县委纪律检查委员会；1950年11月设立县委党训班，后改称县委干部学校、县委党校；县政府1950年8月成立邮电局和中国人民银行建阳支行；1951年11 月成立县委城市工作部，1954年4月撤销；县政府1951 年1月成立农林科、3月成立财政科和税务局、4月成立政府监察委员会、人民检察署；将县生产推进社更名为合作总社，1951年10月改称合作联社，后更名为供销合作社；1952年11月成立县政府人事科。还设立临时工作机构：县委生产救灾委员会、马家荡剿匪指挥部、镇压反革命领导小组、抗美援朝总会建阳分会、县委整党建党办公室等。同时出台相应的政策法规，规范行使民主职权和行政职能，保障工农业生产有序进行，打击敌对残余势力，维护社会治安环境，巩固人民政权平稳运行。

县委党史办​