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县人大常委会主任 张连国
各位代表:
我受县第十八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
2020年工作回顾
2020年,是我国发展历程中极不平凡的一年。在县委的坚强领导下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,充分发挥地方国家权力机关作用,围绕中心、服务大局,依法履职、担当作为,全年共召开人大常委会会议9次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告12项,作出决议决定4项,提出审议意见37条,开展执法检查6次,组织专题询问2次,评议6个部门工作,依法任免国家机关工作人员44人次,圆满完成了县十八届人大四次会议确定的各项目标任务,各方面工作取得了新进展。
一、坚持党的领导,依法作出决议决定
常委会准确把握人大是党领导下的政治机关定位,坚定不移贯彻落实中央、省市县委决策部署,及时依法启动决策程序,将县委意图转化为全县人民共同意志。
加强理论武装,提高政治站位。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚决贯彻落实中央和省市县委决策部署,依法履行人大职责,确保人大工作围绕中心、服务大局。坚持常态化学习,读原著、学原文、悟原理,不断增强学习的系统性和实效性。坚持理论联系实际,用新思想指导和统领人大各项工作,切实做到和县委、政府同心同向、同频共振。
坚持人民至上,凝心聚力共同战“疫”。年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,县人大常委会党组在第一时间传达省委一级响应防疫会议精神,坚决贯彻落实省人大常委会关于依法防控新冠肺炎疫情的决定,结合县情实际,及时出台细化执行省人大决定的意见。发布致全县各级人大代表和人大工作者倡议书,号召和组织全县人大代表和县镇人大工作者迎难而上、冲锋在前,积极投身疫情阻击战。县人大常委会领导分头深入挂钩镇街,靠前指挥,全过程、全方位指导参与疫情防控和复工复产工作。
聚焦“六稳六保”,合力打赢防范化解风险攻坚战。深入贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神,坚决落实县委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的部署要求,紧扣债务管控、破圈解链、复工复产等热点难点,广泛征求政府部门和社会各界意见,作出《建湖县人大常委会关于进一步推进防范化解金融风险攻坚战工作的决定》。结合县情实际,依法批准财政预算调整报告,建立政府向人大报告区域金融环境情况制度,为县政府强化风险管控提供有力支持,保障了全县经济社会稳定发展。
围绕高质量发展,积极推进“十四五”规划编制工作。依法审查批准国民经济和社会发展五年规划是人大的法定职权,是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。县人大常委会专题听取县政府关于全县“十四五”规划纲要编制情况的报告,及时出台《关于积极发挥人大职能作用,深入开展全县“十四五”规划编制调查研究的意见》。组织县人大机关各委办室、各镇人大主席团、街道人大工委深入学习县委决策部署,紧扣全县“十三五”发展短板弱项和“十四五”发展重点领域,深入开展专题调查研究。在全县千名人大代表中开展“我为‘十四五’规划献良策”活动,广泛了解民意、集中民智,形成《关于全县“十四五”规划编制工作的建议》,为相关工作提供了有益参考,为县人代会审查批准规划做好必要准备。
二、强化依法监督,大力推进法治建湖建设
县人大常委会深入贯彻党的十九届四中全会和省市县委关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署,强化法治工作监督,不断提升依法治县水平。
加大普法宣传。深入开展《民法典》学习宣传,邀请全国人大专家来湖举行专题讲座。县领导和各部门单位、镇(街、区)负责同志,五级人大代表参加了学习。活动参与面广、效果好、影响大,进一步树立了政府机关、公职人员带头学法的良好形象。扎实推进“精准普法增效年”活动,按照“谁执法谁普法”的要求,检查推进相关部门普法工作,组织代表参加宪法日集中宣誓等活动,督促指导司法机关加强部门联动,进一步造浓全民学法普法氛围。大力助推全国普法先进县创建活动,组织代表视察“七五”普法阵地建设,听取专项工作情况汇报,积极为创建工作加油助力。
强化执法检查。贯彻落实省市人大关于加强和改进人大执法检查工作的要求,先后对6部法律法规贯彻实施情况进行了检查。积极响应防疫工作要求,及时检查《传染病防治法》贯彻实施情况;紧扣安全生产专项整治工作,加大对安全生产“一法一条例”执法检查力度。
坚持问题导向,现场视察、随机抽查、询问座谈多措并举,及时反馈检查结果,督促加快整改,有力促进相关工作。坚持把学习宣传与执法检查相结合,在《监察法》《治安处罚法》贯彻实施情况检查中,代表学用结合,调研和宣传并重,相关部门自查自纠、强化整改,有效提高了群众知晓度和执法检查效果。
深化司法监督。听取审议县法院民事审判工作、县检察院预防和治理未成年人违法犯罪工作、县公安局扫黑除恶工作情况报告;分批开展“两官”述职测评活动,常委会会议先后听取22名员额法官、检察官述职报告,并逐一点评、测评,将对人与对事的监督有机结合,收到了较好的效果。加强与“两院”交流,坚持“两院”工作季度报告制度,组织代表集中视察县法院和检察院工作、旁听案件审理,依法处理涉法类来信来访,督促司法机关进一步深化改革、提升司法公信力。
推进述职评议。加强人大任命人员监督,政府组成部门主要负责同志通过现场和书面相结合的方式,向常委会报告一年来的职能工作、代表建议办理等情况,接受常委会组成人员和参会代表满意度测评;严格执行任前法律知识考试、宪法宣誓制度,切实增强被任命人员的宪法意识、人大意识。着力抓好部门重点工作评议,组织代表对县自规局、交通局、农业农村局等6个政府组成部门进行评议,综合运用调研视察、审议询问、测评公示等形式,肯定成绩,指出问题,督促整改,有效提升了评议效果。
三、紧扣中心大局,积极助力高质量发展
县人大常委会围绕推进“四大战略”,依法履职,主动作为,为实现高水平全面小康发挥应有作用。
全力促进经济稳健发展。坚持“产业强县”不动摇,夯实高质量发展基础,围绕脱贫攻坚,听取审议生态农业发展情况的报告,视察全县产业扶贫基地建设情况,深入调研农业结构调整、项目招引、农民就业等工作,提出针对性建议,大力促进农业增效、农民增收。积极投身扶贫一线,机关全员参与,县镇人大联动,定期与帮扶对象、基层干群面对面交流,广泛了解情况,帮助解决困难,为实现全面小康作出了人大贡献。围绕经济健康运行,紧扣“六稳六保”工作要求开展专题调研,听取审议预算执行、经济运行等情况的报告,支持县政府采取有力措施,积极推进复工复产、群众就业。强化审计查出问题整改落实工作,健全完善预算联网监督体系,依法加强政府债务管控,全力推进可持续发展。围绕经济转型升级,听取审议旅游业发展情况报告,推动构建特色小镇、全域旅游等新业态、新模式,助力打造经济发展新引擎。调研全县实体经济及产业发展情况,召开重点企业座谈会,结合部门评议、审议交办等形式,支持督促县政府相关部门切实改善营商环境,增强实体经济发展动力。认真督导长三角招商工作,专题视察高新技术园区建设、高新技术企业发展、高新技术产品研发情况,推动要素集聚,提升发展质效。
全力促进民生改善。坚持以人民为中心,努力让更多群众共享改革发展成果。推进农房改善工作,听取审议人居环境改善工作情况的报告,组织五级人大代表视察全县农村新型社区建设,大力促进以住房改善为龙头带动农村产业发展、环境整治等工作。服务做好农房改善“后半篇文章”,组织代表视察燃气建设和保障管理工作,重点督办完善新型社区配套设施建设等建议,深入宣传农村得发展、农民得实惠的工作成果,进一步增强群众共识,凝聚发展合力。推进卫生养老工作,听取审议全县医疗保障工作情况的报告,组织代表视察农村卫生室规范化管理运营情况,对医保服务抗疫、分级诊疗等工作取得的成绩予以肯定,并结合高水平小康建设要求提出针对性建议和意见。组织代表视察社会养老服务体系建设,对全县尊老金发放工作进行“回头看”,相关调研报告得到县委主要领导批转。推进文明城市创建工作,组织代表视察水环境整治成果,支持和促进有关部门整合资源,科学施策,加强黑臭河道治理,打造水清岸绿的宜居环境。积极投身文明城市创建一线,人大机关同志积极参与整治督查,及时交办整治意见,为成功创建发挥了应有作用。
全力促进改革创新。积极推行县镇民生实事项目人大代表票决制工作。在县委的大力支持下,以“群众提、代表决、政府办、人大评”为重点,制定出台了相关工作指导意见,确保县镇民生实事项目更加接地气、合民意、得民心,更好落实“用制度体系保证人民当家作主”要求。积极推进基层治理创新,围绕“社会治理提效工程”,视察全县乡村公共空间治理情况,督促支持县政府以新思路、新机制综合解决农村环境改善、资源开发利用等问题。视察宗教管理工作,察看宗教场所国旗、国徽、宪法、社会主义核心价值观“四进”情况,努力发挥新时代宗教促进和谐稳定作用。
四、深化代表工作,更好发挥代表主体作用
常委会着力完善保障机制,激发代表履职活力,充分发挥代表在推动高质量发展中的重要作用。
认真督办代表建议。完善“领导带头督办、委室重点督办、代表参与督办”的工作机制,县委、县政府主要领导领衔督办强化新型农村社区建设要素保障、加强为企服务优化营商环境等建议。扎实开展“代表建议督办月”活动,县人大常委会领导、人大机关各委办室重点跟踪督办24 件代表建议。组织代表通过电话沟通、实地视察、召开座谈会等方式,掌握实情,精准督办。听取审议代表建议办理情况的报告,并对办理情况进行满意度测评。在各方共同努力下,县十八届人大四次会议代表提出的126件建议,当年办成率69.84%,较上年明显提升。
切实加强服务管理。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联系”制度,推动“人大代表之家”活动正常化、规范化,及时解决代表工作中的困难,依法保障代表履职权益。组织代表围绕脱贫攻坚、防疫复工、农房改善等重点内容,开展视察调研77次,走访群众1000余户,帮扶困难家庭468户,帮助解决实际问题800多个,代表工作更接地气、更合民意。抓好代表履职管理,今年先后组织24名市人大代表、118名县人大代表向县人大常委会和选民报告履职情况,并接受满意度测评,进一步增强了代表责任意识,促进了代表勤勉履职。
稳步推进基层人大工作。积极推动镇街人大组织建设,多名基层人大工作者得到提拔、重用和交流。召开县人大工作座谈会,加强工作交流,细化工作部署,明确了基层人大工作思路和方向。正常邀请基层人大负责同志列席县人大常委会会议,常态化开展县镇(街)上下联动监督,加强联系指导和工作协同,镇街人大工作水平有了新的提高。
五、突出固本强基,全面提升履职效能
常委会根据新时代人大工作要求,坚持不懈抓好自身建设,积极担当作为,保证人大工作与时俱进、争先创优。
加强思想政治建设。持续开展“不忘初心 牢记使命”主题教育,坚持思想政治教育常态化、制度化。认真接受县委对人大机关的巡察,严格落实巡察组提出的意见和建议,机关同志理想信念更加坚定,政治素质更加过硬。严格执行党风廉政各项要求,自觉以更高标准、更严要求加强机关建设,树立了人大干部良好形象。
加强能力素质建设。坚持周五学习日制度,丰富学习内容、优化学习形式。定期开展县、镇人大工作者业务培训,促进相互学习,共同提高。机关同志个个有任务、人人有要求,比学赶超,争先创优,争当工作“多面手”。不断提高人大宣传水平,全年,58篇报道被省市级媒体刊载、转载。建湖人大微信公众号每日更新,新增代表风采,“两官”履职等栏目,得到了社会广泛关注和好评,提高了人大工作透明度、扩大了人大工作影响力。加强调查研究,围绕生态文明建设、产业转型升级等课题开展调研,形成10多篇调研报告,为县委决策和县政府实施提供有益参考。
加强机关效能建设。扎实开展“作风效能整治年”活动,着力提高常委会审议质量,坚持会前预审和会议审议相结合、集中审议和委员询问相结合、审议意见交办和督查落实相结合,取得了明显效果。常委会组成人员、机关干部,深入经济一线、新农村建设现场学习观摩,实地调研,开拓了服务发展的视野,增强了争先创优的动力。在县委的大力支持下,加大人大干部培养使用力度,进一步激发了机关同志干事创业的活力。
各位代表,一年来,县人大常委会取得的成绩,是在县委的坚强领导下,全体组成人员和广大代表共同努力的结果,是“一府一委两院”、各镇(街)人大和有关部门积极配合、团结协作的结果,是县政协、各人民团体和社会各界大力支持的结果。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中,广大代表不负人民重托,认真履职尽责,展现出人大在疫情大考中的责任担当。在此,我谨代表县人大常委会,向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与中央和省、市县委对人大工作的要求相比,与宪法和法律的要求相比,与代表和群众的期望相比,工作上还有一定的差距和不足。主要表现在监督的机制和方式仍需进一步完善,预算监督、国企运营监督仍需进一步深化,代表建议的办成率仍需进一步提高,人大常委会和代表队伍的自身建设仍需进一步加强等等。这些问题,常委会将在今后的工作中认真加以改进。
2021年工作安排
2021年是建党100周年,是“十四五”规划的开局之年,也是县十八届人大及其常委会的收官之年。新的一年,县人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照省、市、县委全会决策部署,紧扣“两海两绿”和“四大战略”,严格履行宪法和法律赋予的职责,为实现“十四五”高质量发展,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程作出新贡献。
一、突出思想引领,把准人大工作方向
深刻领会习近平总书记提出的坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念“五个坚持”重要原则内涵,按照“争当表率、争做示范、走在前列”目标要求,找准人大工作着力点和切入点,更好助力高质量发展。深入贯彻新发展理念,进一步提高依法履职能力,切实加强工作机关、代表机关建设。勇于争先创优,以更严要求、更实举措、更高质量,切实加强模范机关建设,为建湖社会主义现代化建设贡献人大智慧和力量。
二、聚焦“十四五”良好开局,积极履行人大职责
深入贯彻“新阶段、新理念、新格局”发展要求,紧盯“十四五”规划安排,紧扣高质量发展目标,充分发挥人大的监督促进作用。着力推进产业强县,重点围绕全县经济运行、项目推进、农业高质量发展工作,听取审议政府相关工作情况报告,视察调研全县产业转型升级、高新技术企业培育情况,支持和促进县政府及相关部门进一步加大项目招引力度、优化营商环境,早日实现企业开票销售千亿目标。着力推进乡村振兴,听取和审议品牌农业发展、农房改善等工作情况报告,视察新型社区、城乡基础设施一体化建设等工作,深入调研土地综合整治、现代农业园区建设,努力加快农业农村现代化进程。着力推进民生改善,重点听取审议全县学前教育、养老体系建设、生态环境保护等工作情况报告,组织代表视察智慧医院建设、县城黑臭水体整治、城市精细化管理等工作,对生态环境改善、国土空间规划等工作进行深入调研,不断满足人民群众对美好生活更高期盼。着力推进经济健康运行,听取审议县政府关于预算执行、经济运行等工作情况的报告,提高预算联网监督效能,加大对政府债务化解、财政资金使用绩效、审计查出问题整改等工作的监督力度,加强国有企业经营情况监督,充分发挥财政服务发展的积极作用。
三、推进依法治县进程,不断提高人大监督质效
深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神,充分发挥人大监督职能,切实推进地方治理体系和治理能力现代化。围绕公正司法,定期听取“两院”工作情况汇报,对县人民法院行政审判工作、县人民检察院公诉工作、县公安局治安防控体系升级工作进行专题视察审议,听取全县“八五”普法工作规划情况汇报,适时作出关于加强法制宣传教育工作的决定,继续开展法官、检察官述职测评等活动,切实履行人大监督职责。围绕依法行政,继续开展代表评议工作,实现届内对政府组成部门工作评议全覆盖;视察调研县监察委重点工作,组织代表对政府组成部门主要负责人述职测评,不断提高现场述职比例,及时向县委报告、政府通报、社会公示测评结果。组织代表视察审议相关工作情况,支持促进加大行政审批改革、依法履行监管职责,进一步提高服务型政府、法治政府建设水平。围绕法律法规正确实施,落实全国人大常委会关于新时代人大执法检查就是“法律巡视”的工作要求,结合“十四五”开局之年全县经济社会发展重点,对安全生产、环境保护、科技进步、农业现代化等多方面工作开展执法检查,以法律法规的正确实施,持续推进高质量发展。
四、强化责任担当,着力提升代表工作水平
常委会将做好代表工作作为增强人大工作质效的关键。切实提高代表履职水平,加强代表教育培训,健全完善代表履职档案,进一步增强代表的责任感、光荣感。坚持和完善“双联系”制度,加强常委会组成人员与基层人大代表的联系,加强人大代表与选民的联系,正常开展代表回选区述职、代表接待选民等活动。加强对“代表之家”“代表工作室”活动的督导,进一步提高代表履职的规范性、实效性。扎实做好换届选举工作,根据县委统一部署,切实做好选民登记、候选人与选民见面、依法选举等工作,顺利选出新一届代表。充分发挥人大联系代表、联系“一府一委两院”的桥梁纽带作用,加强交流沟通,确保市委、县委换届人事安排意图圆满实现。有效提高代表建议办理质量,进一步推进党委、政府主要领导牵头督办代表建议等制度的落实,加强对“老大难”建议督办力度,不断提高建议办成率和满意率。
五、坚守初心使命,切实提升人大履职能力
常委会将紧扣新阶段新要求,坚持从严从实,不断加强自身建设。始终把思想政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断提高做好人大工作的政治站位和理论水平。认真落实全面从严治党要求,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强学习培训,深入调查研究,着力提升组成人员和机关干部的履职能力。进一步加强人大宣传工作,积极弘扬主旋律,营造良好舆论环境。密切与镇街人大的联系,总结推广基层创新经验,全面加强“两个机关”建设,不断提升全县人大工作整体水平。
各位代表,新时代需要新担当,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市县委坚强领导下,全面贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”重大要求,同心同德、砥砺前行,奋力开创新时代人大工作新局面,为开启建湖现代化建设新征程作出新贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!