建湖县人大常委会工作报告

—— 2020年1月5日在建湖县第十八届人民代表大会第四次会议上​

县人大常委会主任　张连国

各位代表：

我受县第十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是县级以上地方人大设立常委会40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在县委的坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，全年共召开人大常委会会议10次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告20项，作出决议决定6项，提出审议意见46条，开展执法检查6次，组织专题询问2次，评议6个部门工作，依法任免国家机关工作人员54人次，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，各方面工作取得了新进展。

一、坚定政治自觉，牢牢把握人大工作正确方向

常委会旗帜鲜明讲政治，确保人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定坚强阵地。

加强理论武装，提高政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，作为做好新时代人大工作的根本遵循，进一步增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉。

坚持党的领导，严格依法行权。认真贯彻中央和省市县委的决策部署，及时作出决议决定，将县委的意图转化为全县人民的共同意志。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，确保党组织推荐的人选依法成为国家机关领导人员。坚持重大事项请示报告制度，人大的重要工作计划、重大活动安排，都及时提请县委审定，并按县委要求抓好落实。

围绕中心大局，发挥人大作用。切实担负起新时代人大工作的新使命，紧扣县委“四大战略”、“三大攻坚战”、高质量发展等中心工作，找准站位、发挥优势，强化监督、合力推进，充分发挥人民代表大会制度的保证作用、对国家机关开展社会治理的促进作用、对基层群众参与治理的引领作用，始终与县委同心同向、同频共振。

二、强化依法监督，全力推动县委重大决策实施

常委会坚持聚焦县委重大决策部署，依法行使监督职权，大力实施正确监督、有效监督。

加强经济运行监督。始终坚持“产业强县”战略不动摇，大力促进全县经济健康发展。围绕经济发展高质量，大力助推产业转型升级，听取和审议全县经济运行、科技创新等工作情况报告，深入调研智能制造、新能源、新经济发展情况，全力推动全县产业整体推进和重点突破相统一、“重大产业项目突破年”取得新成效。大力助推农业增效，听取和审议县政府关于民生水利、农产品质量安全、渔业资源保护等工作情况报告，组织代表视察高标准农田建设、生态农业发展等成果，大力推动农业基础设施建设和农民增收致富。大力助推对外开放，围绕深度接轨上海，组织代表视察产业转移、园区合作、建设上海“菜篮子”供应基地等工作，推动地方发展深度融入长三角一体化。服从县委安排，牵头督导全县长三角驻点招商工作，深入沪宁杭、苏锡常等重点地区现场督查指导，与招商小组一起谋划招商方案、走访重点客商，做好项目论证等工作，推促了一批重点项目落地见效。

加强民生领域监督。将满足人民群众对美好生活的更高期盼作为人大工作的出发点和落脚点，围绕城乡建设高质量，推进美丽乡村建设，重抓农村住房改善，组织代表视察老村庄改造、新集中居住点建设等工作，赴兄弟县市考察学习，相关建议得到有关部门积极落实。大力推进农村人居环境整治，组织代表视察镇区污水处理、农业面源污染防治等工作，推动全县农村环境持续改善。围绕人民生活高质量，推进重点民生工程提速，重点审议县政府关于优化交通运输服务环境，推进经济社会发展情况的报告，组织五级人大代表专题视察县政府实事工程、全县公路和高铁综合客运枢纽建设等工作，促进工程早竣工、快见效。围绕社会建设高质量，推进惠民政策落实，组织代表视察全民健身、民办幼儿园管理、乡镇卫生院建设、文化产业发展、群众文化活动开展等情况，县人大工作研究会牵头调研社会养老、尊老金发放等工作，有力促进了相关政策的落实，进一步增强了人民群众的获得感、幸福感。

加强营商环境监督。将优化发展环境作为人大助力改革攻坚的重要内容，紧扣“营商环境提升年”活动，突出重点部门抓监督，组织代表深入评议县发改委、工信局、商务局等经济综合部门工作，并就优化营商环境工作进行专题询问和整改督查，有力推动相关部门进一步创新服务方式、提升服务质量。突出重点行业抓监督，深入调研税务、电力、环保等部门服务保障企业发展情况，听取审议全县金融机构服务地方经济发展情况的报告，并对14家驻湖银行服务地方发展工作进行满意度测评，推促金融机构进一步创新服务方式，拓展普惠金融。

加强生态文明监督。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕生态环境高质量， 紧盯突出环境问题整改，听取和审议县政府关于全县环境状况和环境保护目标完成情况的年度报告，县镇人大联动视察水源地保护工程，督查全县水环境治理工作，对突出环境问题整改工作进行跟踪监督，大力推进水绿建湖建设。围绕打造更佳人居环境，合力推进“双城同创”工作，组织代表积极投身全国卫生县城和省级文明城市创建活动，督查老旧小区改造、黑臭河道整治等工作，进一步造浓了“争当文明人，争创文明城”的氛围。

三、坚持法治引领，大力加强法治建湖建设

常委会将推进法治建湖建设作为重要职责，努力促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

正确行使重大事项决定权。依法讨论决定重大事项，确保把县委决策转变成为全县人民的共同意愿和自觉行动。全年依法作出关于批准预算调整、突出环境问题整改、促进国企改革发展等6项决议决定。提请县委下发了《关于建立县政府向县人大报告国有资产管理情况制度的意见》，并首次听取县政府关于国有资产管理情况的报告。专门作出《关于大力促进县属国有企业改革发展的决定》，进一步明确了县属国有企业接受人大监督的形式、要求，以及县人大支持促进企业发展的措施、路径，有力推动了县委相关决策部署的落实，促进了企业健康发展。

强化依法行政监督。把督促政府依法行政作为推进依法治县的重点工程，持续推进监察工作，组织代表对《监察法》贯彻实施情况进行执法检查，听取和审议县监委工作情况报告，支持和推动全县监察工作体制机制不断完善，促进监察监督效能进一步提升。着力抓好评议工作，组织代表对县公安局、司法局、人社局等6个政府组成部门重点工作开展评议，通过调研评议、督查整改、测评公示等一系列措施，有效保证了评议效果；坚持述职全覆盖，政府组成部门主要负责同志在常委会会议上，向大会述职、接受委员测评，有效强化了人大的任后监督。切实加强审议意见办理工作，专题听取县政府关于县人大常委会审议意见办理落实情况的报告，并对办理工作进行满意度测评和公示，不断增强相关部门依法行政意识。加强政府规范性文件备案审查工作，确保有件必备、有备必审，进一步提高了人大监督水平和质量。

强化司法为民监督。围绕人民群众关心、关注的热点问题加大监督力度，紧扣“扫黑除恶”工作，听取和审议县公安局开展专项斗争情况报告，调研县法院关于涉黑涉恶案件审判和相关案件“回头看”情况，听取和审议县检察院开展公益诉讼工作情况的报告，提出进一步加强司法执法部门配合、严打深挖黑恶线索等建议，有力推进全县专项斗争向纵深发展。紧扣司法体制改革工作，组织代表专题视察县法院、检察院、公安局和司法局工作，深入了解司法体制综合配套改革落实情况，督促和支持各部门深化改革、勇于创新，进一步提高保障服务地方发展水平。紧扣“两官”述职评议工作，按照届内述职全覆盖的要求，组织10名员额法官、检察官向县人大常委会述职，并接受委员和代表满意度测评，进一步促进了“两官”依法履职、公正司法。

强化执法检查监督。切实履行人大“法律巡视”职能，确保法律法规正确实施。选准议题，紧扣县委重视、群众关心的重点、难点工作，先后对《环境保护法》《农产品安全保护法》等6部法律法规贯彻实施情况进行检查。精心组织，在《安全生产法》执法检查活动中，对企业法人进行安全生产知识考试，邀请专家开展专业检查，书面交办整改清单，强化了执法检查的深度和力度。确保效果，严格按照先集中学习辅导，再调研审议，最后交办督查的程序有序开展工作。在检查《宗教事务条例》贯彻实施情况时，发现部分镇区违规建设土地庙现象比较严重，立即跟进视察调研、提出对策建议，得到了县委主要领导的重视和有关部门迅速落实。

四、注重服务保障，更好发挥代表主体作用

常委会认真做好代表履职的服务保障工作，不断拓展代表履职的广度和深度。

持续加强代表培训工作。加强“制度化”建设，按照代表培训全覆盖的要求，制定了县人大代表培训五年计划，有序开展多形式、多层次的履职培训，为代表依法履职打下了坚实的基础。开展“订单式”培训，在常规学习的基础上，组织市县镇三级人大代表100多人，分批赴上海交大、省人大培训中心开展专题培训，有效拓宽了代表视野，提升了履职能力。推广“网络化”学习，充分发挥人大代表微信群、建湖人大微信公众号和建湖人大网等平台，开展人大知识宣传，通报交流县镇街人大和“一府一委两院”相关工作，促进代表在交流中学习，在学习中提高。

不断丰富代表活动载体。进一步加强阵地建设，全县已建成“人大代表之家”76个、人大代表工作室（人大代表联络站）245个，市县镇三级代表按选区进“家”入“室”开展活动，进一步密切了与人民群众的联系。持续扩大代表参与度，按照届内每名县人大代表列席2次县人大常委会会议、参加1次常委会组织的活动要求，全年共邀请五级代表163人次列席会议，316人次参加各项人大活动,为代表履职行权提供更多机会。开设代表履职“绿色通道”，建立“建湖县十八届人大代表微信群”，实现了县人大代表与县人大常委会、县政府及其部门领导联系沟通“零距离”。

切实提高代表履职效果。进一步强化建议办理，实行县政府领办、部门承办、常委会督办机制，根据县委绩效考核方案细化、量化考核要求，有效增强了承办单位的责任感。县十八届人大三次会议共收到代表建议134件，当年办成率60.3%，改善农民居住条件、老旧小区改造、增加县城停车位等一批建议的办理得到了代表的点赞。进一步强化代表履职监督，实行代表履职登记制度，评选表彰先进代表小组、优秀人大代表和优秀代表建议，扎实开展代表回原选区向选民述职活动。今年，共有80名县人大代表、243名镇人大代表向选民报告履职情况，24名市人大代表向县人大常委会报告履职情况，并接受满意度测评。进一步强化代表履职保障，认真做好代表活动的组织协调、保障服务工作，确保代表权益依法得到有力保障。加强对镇街人大工作的指导支持，总结推广镇街人大工作特色经验，不断提升基层人大工作水平。

五、加强自身建设，切实提高依法履职效能

常委会紧扣建设高质量“工作机关”“代表机关”要求，全面加强自身建设，不断推动全县人大工作与时俱进。

加强学习型机关建设。坚持周五学习日、每月一法、主题党日等制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育、庆祝新中国成立70周年以及纪念地方人大设立常委会40周年等活动，进一步激发人大干部的使命担当和为民情怀。全年撰写调研报告32篇，40多篇宣传信息被市级以上媒体刊用。

加强效能型机关建设。紧扣县委“效能快车提速年”活动要求，出台了《进一步严肃县人大常委会会风会纪的意见》等制度，驰而不息加强作风建设。在县委的大力支持下，组建了人大社会建设委员会筹委会，在县人大机关增设了信息中心、综合科、行政科，进一步健全了人大组织架构，提高了机关工作效能。

加强创新型机关建设。成立预算联网监督专门机构，监督重点向支出预算编制和政策拓展前延后伸，形成了事前事后全程监督、线上线下双重监督的新格局。部门工作评议活动中开展“三比”活动，即各评议工作组比调研深度、比建议质量、比督查效果；受评单位比接受评议态度、比自查自纠力度、比整改满意度，进一步提高了工作评议质效。将代表询问与审议、视察、评议、执法检查等活动有机结合，使人大监督更有深度、更具力度，有关经验做法被《新华日报》等省市媒体刊载。

各位代表，一年来，我们不忘初心、牢记使命，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分彰显了人民代表大会这一根本政治制度的优越性；一年来，我们心系人民、服务人民，始终坚持人民有所呼、人大有所应，充分发挥了广大代表的职能作用；一年来，我们守正创新、勇于担当，以更有力的监督问效，全力推动全县经济社会高质量发展，这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全体组成人员和广大代表共同努力的结果，是县政府、县监委、县法院、县检察院以及各有关部门积极配合的结果，是县政协、各人民团体和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向各位代表和各有关方面表示衷心的感谢！

过去的一年，我们虽然取得了一定的成绩，但是，与宪法和法律的要求相比，与代表和群众的期望相比，工作上还有一定的差距和不足。主要表现在监督的机制和方式仍需进一步完善，监督的实效性仍需进一步增强，代表建议办理的办成率和满意率仍需进一步提高，人大常委会和代表队伍的自身建设仍需进一步加强等等。这些问题，常委会将在今后的工作中认真加以改进。

2020年主要工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年，也是谋划“十四五”的关键之年。新的一年，县人大常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为统领，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省、市、县委全会部署，紧扣“两海两绿”路径和“四大战略”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，严格履行宪法和法律赋予的职责，全面加强县镇街人大工作，正确行使监督权、决定权和任免权，为确保高水平全面建成小康社会作出积极的贡献。

一是增强制度自信，以更高的站位引领人大工作。常委会将深入学习党的十九届四中全会精神，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者，做人民代表大会制度的忠实践行者，做党中央和省市县委决策部署的坚决执行者。坚持把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，努力实现党的主张与人民意志高度统一，切实做到县委有号召、人大有行动，充分发挥人大在推进县域治理体系和治理能力现代化中的职能作用。

二是坚持以民为本，以更强的责任推动高质量发展。着力推进产业升级提档，紧盯“产业集聚提升年”“重大产业项目攻坚年”活动，视察全县经济运行、产业转型升级、高新技术企业培育等工作，支持和促进县政府及相关部门紧贴县情实际，努力实现三大主导产业、重大项目新突破。着力推进乡村振兴提质，听取和审议县政府关于生态农业发展情况报告，组织代表视察乡村公共空间治理、水环境整治等工作，深入调研农村住房改善、文化旅游融合发展等情况，大力助推“全域环境提优工程”建设。着力推进民生改善提速，重点听取审议全县医疗保障、人居环境改善等情况报告，组织代表视察农村卫生室规范化管理、燃气建设和保障等工作，进一步满足人民群众对美好生活的更高期盼。

三是依法履职行权，以更大的力度强化监督问效。聚力“社会治理提效工程”，充分发挥人大在“法治建湖”“平安建湖”建设中的重要作用。以坚决打赢高水平全面小康收官战为重点，促进经济稳健运行。听取和审议县政府关于“营商环境提升年”活动、招商引资等工作情况的报告，全面运行预算联网监督系统，对审计查出问题整改等工作开展专题询问，深化对国有企业经营情况监督，进一步提高财政资金使用绩效。认真组织对全县经济社会发展“十四五”规划编制、防范化解金融风险、财政预算调整等重大事项的调查研究。以审议重点议题为抓手，促进公正司法。紧扣争创全国普法先进县目标，扎实推进“精准普法增效年”活动和“七五”普法工作。对县人民法院民事审判工作、县人民检察院预防和治理未成年人违法犯罪工作、县公安局治安处罚工作等进行重点审议，对相关法律法规贯彻实施情况进行执法检查。继续做好法官、检察官述职测评工作。以评议述职为着力点，促进依法行政。听取和审议县政府环境保护、国资管理年度工作、“安全生产专项整治年”工作情况等报告，视察调研县监察委重点工作。组织人大代表对县农业农村局、文化广电和旅游局、审计局、自然资源和规划局重点工作进行评议，对政府组成部门主要负责人开展述职测评，及时向县委报告、政府通报、社会公示测评结果。

四是突出主体地位，以更实的举措发挥代表作用。进一步加强代表学习培训。继续组织以县人大代表为主体，兼顾市、镇人大代表，分批赴全国人大代表培训基地集中学习，全面提升代表履职素质与能力。进一步抓实代表活动。坚持 “双联系”制度，在全县人大代表中开展以联系基层群众，助力民生改善；联系经济实体，助力经济发展；联系镇街人大，助力监督问效为主要内容的“三联三助”主题活动。实行政府民生实事代表票决制，探索建立代表履职信息平台，加强对“代表之家”“代表工作室”活动的督导。进一步加大代表建议督办力度。结合市委考核要求，进一步推进党委、政府主要领导牵头督办代表建议等制度的落实，组织开展“代表建议督办月”活动，努力提高代表建议的办成率和满意率。

五是坚守初心使命，以更严的标准加强自身建设。强化党的建设，制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，不断加强政治理论、法律知识和人大业务学习培训。全面落实从严治党要求，扎实开展“作风效能整治年”活动。积极做好长三角驻点招商督导以及挂钩镇村、结对扶贫等工作，高质量完成县委交办的各项任务。重视组织建设，适时提请县委研究人大干部队伍建设工作，加大培养交流力度。认真抓好社会建设委员会工作，进一步加强对就业社保、民政救助、应急管理等重点工作的依法监督。统筹做好人大系统宣传信息、研究会和老干部等工作，全面提升全县人大工作效能。加强镇街人大建设，坚持镇人大“一年两会”、常委会领导挂钩联系、县镇街人大工作联动等制度，全面实施镇人大听取政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告以及民生实事代表票决制度，进一步加强镇街人大办公室建设。

各位代表，全面小康催人奋进，收官之战志在必胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共建湖县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，为全力夺取高水平全面小康历史性胜利、开辟建湖高质量发展新境界而努力奋斗！