宝塔镇裴桥村

幸福家园居住点

农民舞龙欢庆

上冈镇黎明新村

农村电商中心

冈西镇徐王村

休闲生活

九龙口镇梅苏村

建阳镇西尖村

庆丰镇吉庄村

恒济镇恒东村

恒济镇建河村新时代文明实践站

民生乃民之生计，安居乃民之所盼。2018年4月份以来，建湖根据村庄布局、群众居住等实际情况，总结前期农村康居工程经验做法，打破思维定势，释放思想活力，积极探索，主动作为，在盐城市率先启动村庄改造试点工作，在农民住房条件、农村面貌改善上持续“倾心发力”，勾勒农民集中居住幸福图景，让国家级生态文明建设示范县这块“招牌”熠熠生辉。全县共改造一般村庄183个，搬迁农户1.4万余户，新建集中居住点已建成交付1330套。

镜头一：

“老潘，你分到房了吗？”“分到了，分到了，满意，绝对满意。你呢？也拿到新居钥匙了吧？”“是的，拿到了。过了半辈子，没住过这么好的房子，真的感谢党的好政策。”今年7月初，建湖县恒济镇恒东村开展集中居住点分房，村民老潘和老王抑制不住内心的喜悦，一下子聊开了。

镜头二：

8月6日傍晚，在建湖县九龙口镇梅苏村集中居住点活动广场前，聚集着唱淮调、跳广场舞的村民。村书记说，只要不刮风下雨，村民就自带音响，到广场前健身。村民李富田说：“九龙口因国家级湿地公园而扬名。作为九龙口人，生活在梅苏村，我们是幸福的。早早住进‘安乐窝’，心里别提有多美。”梅苏村集中居住点在全县首家竣工、首家分房，目前已全部入住。

镜头三：

8月8日，立秋，夏季的余温还未散去。在建湖县庆丰镇廖庄村、九龙口镇收成村、高作镇光明村等集中居住点建设现场，建设者抢时间、赶进度、保质量，按照既定时间节点，加快项目建设，让农民如愿住上安居房。今年，建湖县紧盯“任务书”“时间表”，对新扩建集中居住点实行挂图作战，确保年底前全部竣工交付。

坚持多措并举 注重强化“政策先导”

建湖的农村居民住房多是上世纪七八十年代沿河沿路而建。据统计，建湖农村平房占比达80%左右，村庄布局分散，而且“空关房”“半空关房”占比达40%左右，常住户多数是老年人，三五户、十多户零散村庄较多。

改变现状刻不容缓，谋划出路势在必行。建湖县通过调查研究、深刻分析，清醒认识存在困难和问题，主动破除思想束缚，率先启动、全力出击，抓重点、疏堵点、破痛点、解难点，交出一份实实在在的民生答卷。

建湖县列出“干货”，以政策引领，推动这项工作落实。专门制定出台宅基地有偿退出、农村房屋拆迁、集中居住点建设等方面政策文件，对放弃宅基地选择货币结算的农户、进城进镇选购限价安置房的农户、到集中居住点选择新建住房的农户实行差别化补偿措施，特别是对分散供养五保户、低保户、建档立卡低收入农户等特殊困难群众实行托底安置，切实保障农民群众根本利益。

政策好不好、农房好不好、条件好不好，群众最有话语权。恒济镇建河村的范兆青，起初对推进农村集中居住的做法很不理解，甚至有了抵触情绪。在当地政府的耐心工作及外出参观考察的实际激励下，范兆青在村里第一个签订了拆迁合同。在他的带动下，不到20天时间，该村村民全部签订搬迁合同。用他的话说，不住好房子，还要住破房子，就是太傻了。党委、政府让我们住房越来越好、日子越来越好，十分感谢感恩。

凡是在政策制定前、政策实施前，建湖县都通过到户走访、党员群众代表座谈、全体村民大会等多种形式和途径，充分了解群众意愿、征求群众意见，在得到群众认可支持后，才启动实施。组织群众“现场看”，到县内、县外美丽乡村建设示范村参观体验，亲身实地感受村庄改造、房屋新建带来的居住环境改善、生活水平提高，充分激发广大农户参与、支持工作的积极性。

围绕规划定位

充分彰显“禀赋特色”

恒济镇建河村、九龙口镇梅苏村、庆丰镇董徐村、宝塔镇宝塔村……近年来，建湖县结合农房改造工作，因地制宜、因村制宜，创塑了一批美丽乡村典型。广大农民感慨地说，住上了小洋房、告别了危旧房，真是过上了舒坦、惬意的好日子。

建湖县按照“一步规划、分步实施”定位，引导农民居住向特色村、重点村集聚。2016年，全县在1811个自然村庄基础上，规划保留55个特色村庄、501个重点村庄，并根据试点推进情况，对全县村庄布局规划作进一步细化完善，精简控制特色村、重点村数量，打造精品特色。2018年，建湖县村庄改造试点高标准规划11个集中居住点，精心设计建筑形态、户型结构，全面配套水电道路绿化、垃圾污水处理、基本公共服务等基础设施，全力打造美丽乡村建设“建湖样板”。

恒济镇建河村是省农村电子商务示范村，凭借美丽乡村、乡风文明及特色产业优势，成为远近闻名的“幸福村”。该村是新时代文明实践站试点，先后组建理论宣讲、平安法治、龙舞文化、体育健康等7支志愿者服务队，开展多种有特色的志愿服务活动，村民们从文明素养到精神面貌都焕然一新。村民苏井辉在家创业，加工玻璃制品十多年，年收入几十万元。他说：“我的口袋虽然富足，但生活好像少了那么点质感。以前，吃饭、睡觉都和玻璃挤在一起，到城里买房离得远，现在住上安居房，踏实又舒心，这下子更有劲发展自己的事业了。”据悉，建河村创业户达63户，电商户36户，带动就业人数520人，人均年收入达到7万元。

在建湖，像建河村一样的特色村不在少数。近年来，建湖县深入挖掘里下河水乡自然肌理、独特元素、传统文化，紧密依托村庄资源禀赋，构建“灰瓦白墙、依河枕水”的苏北水乡建筑风貌，让人感受原汁原味的美丽“乡愁”。如今，建湖的县城“美”，建湖的农村更是“天然的氧吧”，令人向往。全县建成省级美丽乡村6个、省级康居村庄2个、省级传统村落1个、省级特色田园乡村1个。

建湖籍上海客商陈昌龙说：“在上海打拼这么多年，心心念念的就是家乡建湖。建湖农村房子这么好，我也忍不住买了一套，今后我的部分事业会在建湖，这样我与家乡的联系就更密切了。”

今年，建湖县新建集中居住点规划建设方案已全部敲定并付诸实施，初步确定新建住房2580套，目前九龙口收成村、高作光明村等7个集中居住点已开工建设。扩建的8个集中居住点，计划新建住房620套，目前建阳新桥村和西尖村、宝塔裴桥村、芦沟田曹村、冈西徐王村等多个集中居住点已开工建设。

严把实施环节

确保建成“放心工程”

高耸的塔吊、密布的脚手架、轰隆隆的挖掘机，九龙口镇收成集中居住点建设现场一派繁忙景象,各种材料源源不断进入工地,工人们在各自岗位上紧张忙碌。盐城市驰宇建筑工程有限公司负责人胡习付正在检查刚刚进场的钢筋水泥，“每一批材料我们都要进行严格检验,确保符合相关标准。”他说。

建设集中居住点是改善农民住房居住条件的需要，安全、质量是生命线。“我们不只是在材料上进行把关，施工流程也要规范。”胡习付说，水泥标号不符合规定标准，一律不用；脚手架搭建达不到规范,一律不准施工。施工中，监理公司对每一个环节都进行监督，不通过验收合格，坚决不允许进入下一道施工工序。

除了现场监理，村里也有专人负责安置点的施工安全与质量监督。收成村党总支书记夏正东说，小区开工后，经过群众推选，他和另外5名老党员担任村民监理代表，全程参与工程质量监管，全面了解项目建设进度。夏正东感慨，现在每天头等大事就是到施工现场转转，看着一天天的变化，心情格外高兴。“安置点4月份正式动工，才不到5个月，房屋主体已经封顶，到年底我们村民就能分到新房啦。”

为了把好事办好、实事办实，真正让广大人民群众满意，该县严格落实项目公开招投标制度，选定资质高、信誉好的施工队伍，择优选择工程监理单位和跟踪审计单位。住建部门加强技术指导，组织施工单位人员培训，做好施工现场质量安全的巡查指导工作。除各个环节验收和最后建房主体完工验收外，县里统一组织质监、监理部门对工程质量按照规范要求进行验收，验收合格老百姓才能搬入新居，确保每一个集中安置点都是民心工程、良心工程、放心工程。

紧扣“乡村振兴”

全面释放“叠加效应”

“环境好了，条件好了，去附近的合作社上班，口袋也更鼓了。”庆丰镇董徐村的徐桂祥发自内心地感慨道。近年来，建湖县紧扣乡村振兴要求，推进农村集中居住与改善农民生活条件、发展农村产业、盘活土地资源、增加农民收入等紧密结合，改善民生，造福百姓，形成了较好的叠加效应。

庆丰镇吉庄村的黄金富，是富港种业合作社理事长，长期从事杂交稻制种产业，更是全县制种产业的带头人。他积极参与村里开展的集中居住工作，依托合作社产业优势，不仅吸纳拆迁农户就业，还对拆除农户耕地进行复垦，村里新增耕地500多亩，用来发展杂交稻制种产业，全村制种种植面积达2000多亩。

像黄金富一样，积极参与农村集中居住建设、大力流转农民土地、促进农民增收致富的能人还有很多。近年来，建湖县按照乡村振兴“产业兴旺”要求，在推进集中居住、实现生态宜居的同时，充分利用新增耕地资源，大力推进土地流转和适度规模经营，积极发展现代农业，促进农业增收、农民致富。恒济镇恒东村充分利用荡滩资源，发展特色水产养殖1300多亩。高作镇季墩村全村5500亩耕地流转3800亩用于发展高效设施农业，提升农业高附加值，增加农民收入。

盘活土地资源，推进土地增值，是推进农村集中居住带来的又一利农效应。建湖县通过政府引导和市场化手段，将农村集中居住置换出来的宅基地和闲置用地，进行土地复垦，通过市场化手段，规范运作，置换成二、三产用地，由村级牵头组织统一开发经营，把土地增值收益留在村集体内部，为保障农民利益提供有力的物质基础。同时，结合村情实际情况，推进结构调整，引导农民增收，促进农村经济发展。建湖县在集中居住点附近发展优质稻米、绿色果蔬、花卉苗木、特色水产和水生作物等农业产业18个，兴办劳动密集型企业29个，吸纳本地农业就业2000余人。

“新思想引领新实践、新举措开辟新境界。建湖抢抓当前农房改造的窗口期、机遇期，积极顺应农民普遍意愿和城镇化规律，按照轻重缓急、有序推进的原则，扎实推进村庄改造，加快农房条件改善，真正让农民享受新农村建设‘红利’，充分释放乡村振兴强劲‘动能’。” 建湖县委书记陈平如是说。