全面深化重点领域改革——县委全会精神解读之六

　　前不久，省委十二届七次全会、市委六届五次全会相继召开，对全面深化改革作出具体部署，重点聚焦经济体制改革，具有很强的系统性、指导性和操作性，是指导我县深化经济体制改革的方向标。县委全会报告明确指出，全县上下必须认真落实省、市委全会精神，以经济体制改革为重点，按照“准发力、真落地”的要求，扎实推进各项改革实践，为推进转型跨越发展注入更大动力。
　　县发改委主任唐广群认为，县委十三届五次全会对全面深化改革的部署，主要体现四个方面特点：一是政府权力透明化。将向全县集中公布行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单，确保“清单之外无权力”。二是市场准入低门槛。坚持降低门槛和扩大领域相结合，推行工商登记便利化，政府投资逐步退出一般竞争性、经营性领域，鼓励并引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和社会事业等重点领域，激发市场活力。三是优化环境强保障。围绕建立健全预算编制、预算执行、绩效评价和财政监督“四位一体”管理体系，加大财力下倾，严控政府性债务，提高财政保障能力。创新金融体制，为企业发展提供支持。四是统筹城乡助民富。重点围绕农村产权制度、户籍制度、土地制度、基本公共服务体制等方面，出台具体改革方案和举措，赋予农民更多的权能，加快市民化进程，促进城乡一体化发展。

　　报告点击：推动管放结合，进一步深化行政管理改革

　　报告解读：深化行政管理改革是我县为进一步转变政府职能、优化政务服务环境作出的重大决策。报告提出，下一步，要按照市委“四个到位”的要求，大力推进行政管理改革，不断提高行政服务水平。要大力推进简政放权；提高行政审批效率；加大行政监管力度。
　　县行政服务中心主任尤芳认为，县委全会关于进一步深化行政审批制度改革的做法，目标清晰、内容丰富、措施扎实。下一阶段，行政服务中心将认真贯彻落实深化行政审批制度改革的部署要求，积极创新服务方式，不断提升服务效能，努力打造“审批事项最少、行政效率最高、服务环境最优”的审批服务平台。

　　报告点击：激发市场活力，进一步深化市场化改革

　　报告解读：经济体制改革的成效最终体现在市场主体活力的增强上。报告提出，要聚焦市场主体，加快市场化改革，进一步激发企业内在发展活力。要大力支持全民创业；大力优化投资环境；大力促进对外开放。
　　唐广群认为，市场经济是效率与公平兼顾的经济形态。要把促进发展作为改革的主攻方向，突出培大育强市场主体，突出营造市场环境，突出建立科学发展的体制机制。要切实转变政府职能，坚持把行政审批制度改革作为突破口，以简政放权为重点，下决心解决审批多、办证多、收费多等问题，把推动发展的着力点放在发挥企业、市场、社会力量的作用上来，真正做到让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。
　　县经信委主任张海树认为，全民创业是富民之本、发展之基、活力之源。县委、县政府对加快全民创业、促进民营经济发展高度重视，出台了一系列鼓励全民创业的政策，深入推进全民创业“26211”三年行动计划，不断激发和释放民间创业活力。作为全民创业牵头部门，下一阶段，将加快推进全民创业载体建设，强化创业公共服务平台建设，积极发挥职能部门优势作用，简化办事流程，提高工作效率，提供最优质的服务，扎实做好全县全民创业服务工作。

　　报告点击：强化发展保障，进一步深化财税金融科技体制改革

　　报告解读：当前我县正处于转型跨越的关键时期，也是深化财税金融科技体制改革的重要时期。报告提出，在财税体制改革方面，进一步完善财政管理体制，合理确定事权与财权，合理安排财政收入分配。加强预决算管理，建立健全全面规范、公开透明的预算制度。加强政府性债务管理，严格举债审批程序，建立举债核准制和偿债准备金制度。加强全县行政事业单位固定资产管理，建立健全监督体系，分类推进国有企业改革。在金融体制改革方面，大力招引银行机构及创投、风投和融资租赁、担保再担保公司，确保今年新落户金融机构2家以上。鼓励企业发行短期融资券、中期票据，采取信托融资、融资租赁等多种方式融资，为企业发展提供支持。加强农村资金互助合作社管理，强化对非法集资的预警和打击，坚决防范风险发生。在科技体制改革方面，加快推进省级创新型试点县建设，积极争创省级知识产权试点园区和国家知识产权示范县。
　　县财政局局长刘兆云认为，在我县加快转型跨越、建设高水平小康社会的关键时期，财政管理体制发挥着基础性、制度性、保障性作用，特别是针对当前财政体制导向不明晰、保障不均衡、预算不完整、信息不透明和债务控管不到位等问题，进一步深化财政管理体制改革显得尤为重要。新一轮财政管理体制改革应重点做好建立规范透明的预算制度、调整完善财政管理体制、规范财政收支管理、加强政府性债务控管等方面工作。
　　县政府办公室副主任、县金融办主任李定军表示，将以服务实体经济惠及社会民生为出发点，从五个方面推进金融体制改革创新：一是推促银行机构信贷投放，探索新型抵质押方式；二是完善“四项资金”运行机制，发挥财政资金引导作用；三是扎实开展“招行引资”，壮大金融服务主体；四是充分利用资本市场，引导县内企业在发债、上市等直接融资手段上创新；五是预防打击非法集资，优化金融生态环境建设。

　　报告点击：加快农村发展，进一步深化城乡一体化改革

　　报告解读：当前，农村发展活力不足已经成为制约经济社会加快发展的重要因素。报告提出，要以推进城乡一体化改革为契机，以“扶、放、活”三结合为抓手，加大农村改革力度。要深化农村产权制度改革；完善村级经济发展机制；推进城乡公共服务均等化。
　　县委农工办副主任成崇明认为，深化农村产权制度改革，是维护农民合法利益，赋予农民财产权属，加快农民财产性收入增长，构建农民持续增收长效机制的现实选择。将抢抓新一轮改革机遇，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村社区股份合作制改革，建立农村产权交易平台。转变村级集体经济发展方式，加快发展壮大村级集体经济，是巩固完善农村基本经营制度、推动农村改革发展的现实需要，是推进农业现代化、建设新农村的重要举措，是加强农村基层组织建设、巩固农村基层政权的重要保障，是促进农民持续增收、维护农村和谐稳定的迫切要求。将积极探索村级集体经济实现形式，推行村级集体产权公开处置和交易，认真落实好服务和扶持政策。
　　作为镇区主要负责人，九龙口镇党委书记徐为高对加快农村发展，深化城乡一体化改革有独到的见解。他认为，要提升农村发展活力，关键是要大胆深化农村产权制度改革。农村住房及承包经营权抵押、质押等办法，可以帮助农民筹措资金发展生产，成立农村产权交易市场，可以加快不动产资本流动，就能下活农业生产经营这盘棋。引导农民入股土地股份合作社，农业招商引资项目就容易寻求到合适载体，既能壮大村级集体经济，还能把更多的农村富余劳动力解放出来从事其他产业，有效增加农民收入。推进城乡公共服务均等化，不断完善基本公共服务体系，是实现城乡一体化的重要保障。

　　报告点击：增进人民福祉，进一步深化社会事业改革

　　报告解读：社会事业是直接关系民生的关键领域。报告提出，要牢牢把握增进人民福祉这个出发点和落脚点，以改革为动力，重点在教育、卫生、养老等方面开展探索，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要积极推动教育综合改革、公立医院改革、养老事业改革。
　　县教育局局长彭光红认为，教育事业发展的活力源于改革创新，改革的目的是要全面提高教育教学质量，办人民满意教育。改革的关键是以人为本，提高教师队伍素质，塑造学生的健全人格。当前，我县教育领域正在积极推进办学体制、人事制度、绩效管理和课堂教学等多项改革，这是一项长期而艰巨的任务，广大教育工作者应从推进全县教育教学质量提升，办人民满意教育的高度来认识改革的重要意义，积极支持和参与改革。
　　县卫生局局长朱旭冬认为，推进县级公立医院综合改革是今年国家深化医改的重点方向和重要任务。我县是全国第二批县级公立医院综合改革试点单位，也是全省深化医药卫生体制改革先行先试地区。他表示，作为全县卫生行政主管部门，将按照“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的总体要求，坚持“上下联动、内增活力、外加推力”，突出医疗联合体建设、卫生信息化建设、公立医院人事分配制度改革、医保基金管理体制改革、医保支付方式改革、药品耗材采供机制改革等重点领域，全面落实县级公立医院各项综合改革措施，努力让医改红利更多地惠及城乡居民。

　　报告点击：坚持可持续发展，进一步深化生态文明体制改革

　　报告解读：建设生态文明，必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。报告提出，主动融入盐城国家可持续发展综合配套改革，围绕管好、放活、用足生态资源，着力构建完善有利于资源保护和利用的体制机制，争创国家级可持续发展实验区。要强化资源规划保护，强化资源开发利用，强化资源长效管理。
　　县环保局局长徐广认为，深化生态文明体制改革为我县生态文明建设工作指明了方向，增添了动力。环保部门将紧紧围绕县委全会关于生态文明建设的顶层设计要求，统筹做好全面推进和试点先行的关系，逐项制定任务书、时间表、路线图，扎实推进，全力突破。严守县级生态红线，严把建设项目环评审批关口，切实抓好生态环境保护法治化工作，建立和完善经济社会发展绿色GDP考核评价体系、领导干部环境质量改善目标考核制度和“谁损害谁赔偿”的环境管理责任追究制度，营造有利于改革的良好环境，以实实在在的措施全面深化生态文明体制改革，着力构建完善有利于资源保护和利用的体制机制，争创国家级可持续发展实验区。