7月25日，在建湖县金融办，一张报表上的几个数据跃入记者视线——今年上半年，全县存、贷款增幅均居全市前列，特别是各金融机构不良贷款率低，资产质量较好。

　　新常态下，面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期“三期叠加”，建湖经济稳健发展，金融业铿锵前行。“稳”从何来？“激发经济活力，促进行稳致远，向深化改革要动力是根本出路。”县委书记葛启发一语破的：“我县是中国金融生态示范城市、江苏金融生态优秀县。近年来，通过金融改革创新，激发了金融市场活力，构建了优良的金融生态环境，保障了县域经济的健康、稳健发展。”

　　作为全面深化改革的重要方面，近年来，建湖县不断深化金融改革创新，动作频频、措施实在，使金融改革创新准发力、真落地，政银企三方聚合力、增效益，成效显著。

　　强化政策护航，铺设经济发展通衢大道

　　在全市率先探索发行科技创新券，推行财政资金拨改贷、拨改投，创新建立专项产业发展基金、股权投资资金、中小企业贷款风险补偿资金池、中小企业应急资金“四项资金”……

　　有为的政府，催生有效的市场，经济才有强大的竞争力。建湖县坚持政策护航，着力金融创新，为经济发展铺设通衢大道。

　　建湖县委、县政府成立“资本建湖”建设领导小组，致力打造金融高地和资本洼地。在全市各县（市、区）率先推出《关于推进“资本建湖”建设的实施意见》，出台《专项产业发展基金设立方案》《中小企业贷款风险补偿资金池管理办法》《股权投资资金管理办法》和《中小企业应急资金管理试行办法》等一系列文件，积极实施《关于推进企业在“新三板”和股权托管交易中心挂牌的意见》等优惠政策。

　　今年，交通银行建湖支行、常熟农商银行建湖支行将正式开业。中信银行、浦发银行、南京银行等金融企业也加快步伐，准备进驻建湖。该县金融机构的门类正逐步健全，产业化趋势愈发明显，全县银行机构达13家。

　　作为具有较强理性的法人单位，为何纷纷“抢滩”建湖？

　　对此，建湖县金融办主任李定军“有话要说”:一个地区的经济活跃与否，银行就像“春江水暖鸭先知”。近年来，建湖经济发展成效赢得众多金融单位的青睐，县委、县政府“招商选行”出实招、见真功、显成效，携手多家银行合作发展。

　　“建湖经济质态好，民营企业发展快、信誉高。不来这里，肯定后悔。”作为苏北地区首家县级支行，华夏银行建湖支行自去年9月份“落户”以来，在全省本系统县级银行中，连续8个月各项考核指标均位居前列。手捧总行下发的排名表，该行负责人感慨深深。

　　入乡随俗，结合建湖产业特色，金融机构纷纷创新业务：民生银行建湖支行与县政府签订石油装备产业专项发展基金合作协议，建湖农商银行与县经信委共建“创业贷”、“成长贷”合作平台，江苏银行、农行、中行与县科技局达成“科技贷”（苏科贷）合作意向……

　　谈起4月17日的“资本建湖”建设推进暨政银企项目合作签约活动，豪迈公司董事长龚仕宏啧啧称赞：“平台高、场面大、形式新，多年未见。”活动中，金融机构与企业签约“大单”是“常规动作”，而企业家们普遍热衷的是复旦大学国际金融系副主任牛晓健、金茂资本总裁张敏所作的专题报告，都说受益匪浅，真的“涨姿势”。

　　突出多元拓展，建设实体经济融资绿色通道

　　金融是经济的“血液”。在建湖，以商业银行为主体，银行、保险、证券期货、小额贷款、融资租赁、产权交易等金融组织多元并存。优良的金融环境、完备的金融体系，使产业“大动脉”血脉通畅，造血“干细胞”活力倍增，搭建起实体经济融资的绿色通道。

　　经济转型发展，源于科技创新，成于金融创新。从制度、载体、中介、业务等方面，建湖县金融创新“真刀真枪”，投入“真金白银”。

　　今年，该县“四项资金”将累计投放8亿元。城投公司、开投公司等建成符合条件的融资平台，抢搭PPP融资试点“顺风车”。按照PPP模式，江苏银行盐城分行与建湖县政府签订城市建设发展基金合作协议。县担保公司与省再担保公司合作重组，开展担保与再担保业务。鼓励各金融机构推广知识产权、股权等新型抵质押方式，充分利用银行信用证、信托理财等非贷款信用工具和渠道，为企业提供金融支持。建湖县政府、江苏银行与省信用再担保机构在全市率先推出“融e信”P2P互联网金融业务，为小微企业融资增本降息避风险。今年，该业务信贷投放将达3亿元。全县各金融机构尽力扩大信贷规模，确保全年新增各类贷款超70亿元。

　　全方位金融创新，解实体经济之“渴”；多层次资本市场，辟企业成长之“路”。

　　建湖县首家、全市第二家在“新三板”挂牌上市企业的“掌门人”，诚赢公司董事长俞立军递来的名片与以往不同，新添了“831720”的股权代码。6月19日，在2015年“财政宣传月”全市重点企业财税政策宣讲会上，该公司领取“新三板”挂牌奖励资金100万元的政策大“红包”。“企业上市，多亏政府的精心指导和大力支持。”俞立军对记者说。今年1月、3月，县委副书记、县长薛盛堂先后赴京、沪，为韩森、诚赢在上海股交中心、全国中小企业股份转让系统上市“鸣锣开道”、竭力服务。目前，铭星供水、赛瑞特等14家企业已在上海股交中心Q板挂牌，振华、几百粒等10多家企业争取“新三板”上市。信得、剑牌、象王三家企业已进入上市辅导期，豪迈、华达正启动在创业板上市工作。

　　着力优化环境，力促各类金融行为规范有序

　　建湖着力优化环境，促使地方各类金融行为步入正道，运行高效生态、健康有序。

　　金字招牌是该县金融生态环境的最好印证：被评为“中国金融生态县”，荣膺“中国金融生态示范城市”，是全市唯一连续3年通过“江苏省金融生态示范县”复审的县份。

　　服务全县经济运行、成天与企业“打交道”的县经信委主任王淑君最有发言权：“当前，宏观形势不容乐观，实体经济压力加大，但建湖鲜见工厂‘闭门’、老板‘跑路’现象。政府及早预警研判、及时伸出援手，力保企业不陷入困局、黯然出局。”

　　政府对银行经营决策从不干预，而是做“银行一直想做却做不成的事”。

　　集诚信建湖网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库为一体的“一网两库”，开通了全县金融服务信用信息共享平台，把分散在人民银行、市场监督管理、税务、公安、环保、电力等多部门的“海量”信用信息集中了起来。县内金融部门普遍反应“大不易”、“很给力”，查企业信用再不用“人海战术”了。

　　县财政出资1亿元设立“中小企业应急专项资金”，应急资金使用一般不超过10天，重点防范和化解企业因资金暂时困难出现资金链断裂风险。“中小企业贷款风险补偿资金池”由县财政出资5000万元，镇（街道、区）按一定比例投资，资金池信贷放大比例不低于10倍，主要用于推动银行加大对中小企业的贷款。

　　只有政府牵头，这些事才能做成。建湖农商银行董事长李一平介绍，近年来，县里一直把“融资”和“信用”视为敏感问题，重视平时的基础性、制度性建设，效果特别明显。

　　“草根”金融好比“毛细血管”，如果老是不通畅，积累到一定程度，小问题就会变成大风险。该县对农民资金互助合作社、农民专业合作组织等市场主体加强管理，使其运行规范、各尽所能。要让经济“肌体”健康，还得根治“血液病”，坚决打击非法集资活动。县金融办会同公安、市场监督管理、人行等部门，对非法集资、民间高利贷形成“露头就打”的高压态势。建立健全小贷、投资理财、担保等公司监管档案制度，加大非现场监管力度，努力将非法集资苗头扼杀在萌芽状态。近年来，全县39家投资理财类公司未发生大规模、有影响的非法集资案件。

　　金融创新，融合生金。“金融有双重属性，既是一个很大的高端产业，又是实体经济紧密的成长伙伴，经济越发展，地位越重要，对转型升级的撬动作用越大。”薛盛堂说，“集聚资本、人才、平台等金融创新要素，建湖县域经济发展才能动力强劲、活力充沛、潜力巨大，引领产业升级挺进中高端，转型跨越迈上新台阶。”