12月1日，忙完玻璃吸管加工的活，建湖县恒济镇建河村村民谢玉勇走出老屋，照例去村部转转。村部背后是即将竣工的农民公寓，48套，其中就有他家一套。

谢家老屋，三间两厨。谢玉勇在家加工玻璃制品十多年，如今吸纳8位村民就业，在老屋旁自建300平方米厂房，年收入60万元。口袋虽鼓，但生活少了质感。“吃饭、睡觉都和玻璃挤在一起，有厂房仍感觉是个作坊。到城里买房离得远，现在有农民公寓，抬脚上楼，迈步到厂，生活方便，挣钱舒心。”

“改善农民居住条件，让农民过上与时代同步的现代城镇生活，慢不得更等不得。”建湖县委书记陈平说。推进农民集中居住，建湖县“醒得早，起得快”，突破思维定势，大胆创新，主动作为。自2013年起，建湖探路实施“三进一调”、危旧房改造等专项行动，到今年4月，在全省率先启动自然村庄整村改造试点，拆除“斗子墙”，建起安居房。

推行集中居住一刻不能停

“平房占82%，三间两厨、空斗墙，大都建于上世纪七八十年代。全县1811个自然村中，10户以下分散村庄有近200个。”建湖县住建局副局长王观斌这样为当地农村住房“画像”。“当年，因政策引导农民向集镇和中心村集聚，限制原址翻（改）建，如今，这些历经三四十年风雨的老屋不仅与农村面貌格格不入，就连安全都无从谈起。”

推进康居工程，一刻不能等！2013年，建湖启动“三进一调”。农户自愿退宅还耕，宅基地交集体复垦。农户可选择货币结算、购买安置房（进县城、进集镇、进社区）、调换农村产权房。到2015年底，全县拆除农村住房4048户，县城建成安置房8万平方米，各镇建成安置房67.2万平方米。

2016年，阜宁“6·23”特大龙卷风灾害袭来。责任重、压力大，倒逼建湖快速作为，在盐城率先启动农村康居工程建设，推进农村危旧房改造和农民集中居住。“风灾发生不到一周，建湖就组织200人顶着酷暑，对全县15万农户住房情况开展入户调查、安全鉴定。”建湖县住建局村镇科科长王军说，只用两个月，便建成一户一档。同时，以D、C级危房改造为“面”、重点道路沿线住房面貌改善为“线”、美丽宜居乡村建设为“点”，既把“点、线、面”结合，又做新建集中居住点的“加法”，房屋拆除的“减法”。然而王军依然忧心：这次共拆除6053户危旧房，但对15万农村住房而言，这只是一小部分，心依然提在嗓子眼。

推行集中居住，一刻不能停！今年4月，建湖再次瞄准“硬骨头”，在全省率先启动自然村庄整村改造试点工作，首批计划改造一般村庄83个、拆除房屋5408户，新建集中居住点11个。

搬不搬怎么建，群众说了算

“有卫生室、文化广场，也有电商服务中心、公园和超市；绿化、亮化，污水管网，地上该建的，地下该铺的，政府出资，一样不落。”站在建河村农民公寓旁，村党总支书记俞进雷如数家珍。公寓建哪儿由群众自己选，“紧邻省道，到集镇5分钟，进材料出货都方便。”

建河村拥有玻璃制品加工点63家，从业村民520人，线上线下年销售6500万元，加上丰饶水面带活水产养殖业，建河村不仅是富裕村，还是“实心村”，许多年轻人选择留村创业。“全村共拆除改造52户危房，415户老旧房整修出新。”恒济镇村建中心主任王勇说，村里代建农民公寓，起初还担心村民不积极，谁知公告一贴，48套远不够分，现在正规划二期。

“搬不搬？建哪里？在得到80%以上群众认可和支持后方可实施。严禁违背农民意愿，损害农民利益。”王观斌说，政策引导的同时，群众自愿始终是必须坚守的原则。放弃宅基地选择货币化结算、进城进镇选购限价安置房、到集中居住点新建住房、差别化补偿安置、对五保户等特殊困难群体实行托底安置……灵活的政策满足农民多样化的选择。

走进九龙口镇梅苏村集中居住点，一期、二期已住满，三期刚封顶，四期正在建，五期规划中。九龙口镇党委委员、梅苏村党委书记李书虎说，梅苏村由3个自然村合并而成，共1260户，前后拆迁3批。“刚开始群众不支持，我们帮助‘算好账’，带大家外出‘现场看’，眼见心动，再推不难。”

“拆旧房，搬新家，这二楼100平方米，我只补差价6000元。”二期住户陈光荣说，以前没想过会住上好房子。如今，田地流转有收入，他和100多位村民在村苗木基地打工，年收入近两万元。“同熟悉的人住一个小区，在熟悉的田地里干活，60多岁还能有两项收入，这日子，既像进了城市，又如回了老家。”

“建集中居住点，农民自己聘请施工单位，我们牵头做担保。不愿集中居住的，一户不强拆。”李书虎说，梅苏村西北角，至今仍有一户坚持住在原地，村里也就“随他意”。

用新举措打开新局面

集中居住让农民生活迈向高质量，也促进集体增收。记者发现，按新增耕地指标，村里将得到每亩1万元奖补。恒济镇恒东村试点村庄改造，新增耕地350亩，一次性获得奖补350万元，同时350亩耕地流转年收入近30万元，全部作为村级积累。

推进集中居住一举多赢，但还有瓶颈亟待突破。建湖15万农村住房，改造面广量大，资金投入高达100多亿元，仅靠地方财力几无可能。目前，通过市场化交易占补平衡土地指标是获取资金主要渠道，但建湖每年的交易量不超1000亩，难以支撑集中居住点建设。对此，王观斌呼吁，希望省级层面，能在财政专项资金和涉农政策整合上给予倾斜支持。

另外，集中居住点建设用地难保障。想建的地方没有土地。集中居住点的建设，需要综合考虑群众意愿、生活习惯、作业半径，以及基础设施配套等问题，但实施起来难度大。

“开展解放思想大讨论活动，就是要跳出思想观念的局限，破除思想层面的束缚，抓重点、解难点、疏堵点、破痛点，用新思想引领新实践，用新举措打开新局面。”在王观斌看来，办法总比困难多，创新举措，破除瓶颈，建湖将全力打赢推进农村集中居住这场硬仗。 

马上就评

多点有人情味的“随他意”

推进集中居住，建湖并没有强迫农民搬迁，而是尊重农民意愿，在制度设计和具体方案上都给农民以多种选择，对想不通、不想搬的个别农户甚至做到了“随他意”，不仅兼顾了效率和公平，还很有人情味，让政策安排显得理性、智慧。

在苏北推进住房建设和集中居住，事关农民的长远利益，是乡村振兴的重要抓手，必须抓紧抓实、干出成效。但是，一切都需从实际出发、从农民的需求出发，坚决不能干“行也行、不行也行”的事。像建湖这样，在推进集中居住进程中，“上”能摸准社会发展规律和全面小康建设大局，“中”能在产业发展和搬迁选址结合，在货币结算、购买安置房、调换农村产权房等方面创新切实可行的好办法，“下”能带着群众看、帮着群众算、把握好群众心理，值得学习。