付阳

图为付阳作政府工作报告。王春雨　贾安东 摄

各位代表

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平总书记来盐城考察为强大动力，一体落实“四个走在前”“四个新”重大任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，紧扣“四个三”工作布局，锚定“建设江淮绿心、打造千亿之城”，干字当头、众志成城，较好完成县十九届人大三次会议确定的主要目标。预计实现地区生产总值770亿元、增长5.7%，一般公共预算收入42.6亿元、增长2.6%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额258.2亿元、增长4.4%，城乡居民人均可支配收入分别达49280元、31400元，分别增长4.6%、6.8%。

坚定不移推进新型工业化，实体根基更加厚实。始终把工业强县作为第一方略，持之以恒抓项目、强主体、兴产业，实现全口径工业开票销售743.1亿元，第八届全国石油石化装备产业基地建设与发展大会、第三届智慧机坪新技术交流研讨会、省“双强”行动高端装备产业服务专场活动分别在我县举行。产业质态稳中有进。积极应对晶硅光伏市场行情波动，全力推动主导产业升级、传统产业焕新，实施了至纯半导体设备、中曼石油等一批总投资超10亿元的强链补链项目，动力及储能电池、集成电路、光电显示等3条重点产业链开票销售分别增长92.3%、50.4%、22.5%。油气钻采井口装备产业创成国家级中小企业特色产业集群、全市唯一。未来产业加快突破，落户了蜂巢无人机、普渡商服机器人等一批行业龙头。重大项目支撑有力。与市国企合作设立2支产业基金，完善“三图三清单”，组织综合招商推介13场，高效开展“百日攻坚”活动，新签约亿元以上产业项目144个。坚持“一个项目、一套班子、一抓到底”，建立两个“红黄绿”亮灯预警机制，新开工、新竣工亿元以上产业项目91个、54个。存量企业培育有效。实施百企技改计划，新增规上工业企业65家、总数达596家，开票销售超亿元、入库税金超千万元企业分别达115家、25家。完成股改8家。创成省“智改数转网联”标杆企业40家、智能工厂（车间）24个、星级上云企业224家，益佳通入选国家5G工厂。

坚定不移推进改革创新，发展动力更趋强劲。突出创新核心地位，强化改革开放双轮驱动，内生动能持续迸发。科创能级向“高”攀升。净增国家高企55家、总数超300家、全市第三。新培育国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级专精特新企业76家。新增有效发明专利330件。鸿达公司自研的国内首套175MPa采气井口装置打破国外技术垄断，新恒鼎公司“大功率船用低速柴油机曲轴”入选省首台（套）重大装备。与南京航空航天大学签约共建低空经济研发中心，悦湖之星深圳离岸科创中心挂牌成立。营商环境向“优”而行。高质量完成九龙口镇、宝塔镇权责清单国家级试点。实现“高效办成一件事”30个应用场景全覆盖，重大项目审批时限提速1/3。推动惠企政策“直达快享”，扎实开展“企业大走访”活动，协调解决各类问题近500个，减税降费近10亿元，制造业贷款规模连续两年超百亿元。举办企业家“周末课堂”7场，大力实施“青雁展翅”计划，赋能企业薪火相传、基业长青。开放合作向“深”拓展。对外交通更加便捷，建兴高速、盐阜快速通道建成通车，“建湖－上海芦潮港”海铁联运正式开通。平台载体不断完善，“两区”改革扎实推进，跨境电商产业园建成投运，里下河物流园区被认定为市4A级服务业集聚区。外向型经济承压企稳，注册外资实际到账2744万美元、增长5.4%，进出口总额49亿元、增长4.3%。

坚定不移推进融合发展，城乡面貌更富颜值。以高标准规划引领高水平建设，组织实施国家新型城镇化示范建设项目115个。城市功能全面提质。改造老旧小区5个，新增雨污分流小区57个，综合整治294个小区“飞线”，打造国企物业服务管理完善提升试点小区12个。大有界商业综合体、福朋喜来登酒店投入运营，划设疏导点61个，设置店外经营区域19个，城市“烟火气”更加浓郁。现代农业全面提效。扛稳“稳产保供”责任，制种大县项目投产运营，新建改造高标准农田6.9万亩、进度全市第一，获评省级耕地保护激励单位，高作镇全域土地综合整治项目入选国家试点典型案例。正源创辉创成国家级农业龙头企业、跻身中国农业企业水产行业20强，九龙口大闸蟹入选全国“名特优新”农产品名录，恒济现代渔业产业示范园获评省数字农业农村基地、市5A级园区。乡村建设全面提档。续建扩建新型农村社区6个，改善农房1524户，改造农路22.1公里，农村生活污水治理管控率达72%。创成省乡村振兴示范村5个、省生态宜居美丽示范村9个，冈西镇肖荡村获评省级特色田园乡村。涉农村居集体经营性收入全部达50万元。

坚定不移推进生态优先，绿色底蕴更为鲜明。深入践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态质量指数连续4年全市第一。污染防治不断深入。积极推进中央第三轮环保督察、省长江经济带警示片反馈问题整改。PM2.5年均浓度29.9微克/立方米，空气优良天数比例87.7%。生态环境部通报的6条河道全部完成整改，县城、集镇河道基本消除黑臭水体，4个省考断面、2个饮用水源地水质全部达标。重点建设用地安全利用率连续4年保持100%。生态屏障不断筑牢。新增绿化造林1236亩，新建绿美村庄5个。打造生态河道66.3公里、幸福河湖12条。修复湿地1335亩，新增受保护湿地面积3.1万亩，自然湿地保护率提高到65%。九龙口“生态岛”试验区被列为省级试点。绿色转型不断加快。创成国家绿色工厂2家，悦阳公司获批省碳达峰碳中和试点、全市唯一，开发区获评重点用水园区国家级水效领跑者，高新区智慧产业园被认定为零碳园区。盘活低效用地1151亩，连续5次获评省自然资源节约集约利用模范县。淮剧小镇创成国家4A级旅游景区、全国“最美小镇”。

坚定不移推进共建共享，民生福祉更具质感。坚持人民至上，践行为民宗旨，市32项、县10项民生实事项目高质量完成。社会保障坚实有力。实施就业优先战略，新增城镇就业4800人，扶持创业1520人，发放援企稳岗补贴1261.7万元。城乡基本社会保险、医疗保险覆盖率达98%。新办养老服务综合体1个、长者幸福食堂20个，升级居家养老服务中心30个，完成家庭适老化改造1000户。每千人口托位数提高到4.2个，达省定标准。社会事业协同并进。普通高考打破连续11年无清北录取生局面，职教高考连续5年全市第一，“国家学前教育普及普惠县”通过实地核查，建湖二中圆满完成四星级高中现场考察。紧密型县域数字化医共体建设扎实推进，县人民医院创成三甲综合医院，双湖中医院获批二级中医院。《高台倒立》荣获第二届国际马戏节金奖。社会大局平安稳定。扎实开展国有资产和集体资产清查利用专项行动，盘盈资产219.7亿元。政府隐性债务实现清零。“保交房”年度任务顺利完成。深化平安法治建设，群众安全感连续3年全市第一。上冈交巡警中队获评“全国青年文明号”。深入开展初信初访源头治理和积案攻坚行动，信访形势保持平稳。高效开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。

在全力推动高质量发展的同时，我们始终注重政府自身建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，持续转作风、提效能，坚决纠治形式主义、官僚主义。全面加强依法行政，严格政府议事规则，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率均为100%，12345热线满意率99.9%。深入贯彻全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设持续深化。与此同时，工会、妇女、儿童、青少年、民族宗教、工商联、科协、团委、地方志、档案、残疾人、红十字、关心下一代、老龄、慈善等工作得到新加强，审计、统计、供销、住房公积金、气象、邮政、国防动员、双拥共建、退役军人事务、外事、侨务、对台等事业取得新进步。

各位代表！沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。我们深刻体会到，过去一年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委市政府悉心指导，县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向关心、支持建湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前建湖发展仍面临一些问题和挑战，主要表现在：经济回升向好的基础还不牢固，产业规模总量不大，重特大项目仍未突破，创新发展能力还不强，教育、养老、医疗等服务水平与群众期盼还有差距，本质安全水平还有待提高，干部作风建设还需进一步强化，等等。我们将直面问题，采取针对性措施，认真加以解决。

2025年主要工作安排

2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，更是如期实现“千亿之城”目标的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省市县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，深入推进“四个三”工作布局，以加快建设江淮绿心、打造千亿之城为引领，全方位扩大有效需求，全领域攻坚重大项目，推动经济持续回升向好，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标：锚定全市第一方阵，按照“经济总量在全市占比达10%以上，各项经济指标增速快于全市”的要求，在全国百强县中持续进位，努力争取更好结果。地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长6.5%，居民收入增长和经济增长保持同步，单位地区生产总值能耗下降完成市定目标。重点抓好以下五方面工作：

一、突出扩总量、提质量，在聚力打造工业强县上实现新跨越。持续推进新型工业化，重抓强链补链延链和固链，加快培育新质生产力，全力打造“科创高地、智造高手、企业高产、服务高效”为标识的工业新建湖。全年实现工业开票销售790亿元，工业技改投资增长12%以上。

推动产业集群化发展。聚焦“3+2”产业，统筹升级19条细分产业链。主导产业“集群筑峰”。高端装备产业大力发展主件部件、成套总装，持续释放石油装备等优秀企业发展成效，积极拓展新领域、新赛道，加快实施沃能、智目等项目。新能源产业紧跟技术迭代更新趋势，加快向异质结、全背接触电池、钙钛矿等领域换代升级，积极布局新型储能，切实增强产业抗风险能力。电子信息产业重点发力新型显示、消费终端、电子配套等关键领域，推促凯嘉、芯诺等项目全面释放产能，六联、鑫宏涛等项目加快建设。三大主导产业规上开票力争突破500亿元。未来产业“聚企成链”。低空经济产业提速建设“四中心一基地”，着力招引低空设备、无人机整机等项目，积极发展空中游览、应急救援等业态。机器人产业以工业机器人、服务机器人、特种机器人为方向，全力突破核心部件、本体制造、集成应用。年内引进两大未来产业项目20个以上。传统产业“焕新倍增”。瞄准高端化、智能化、绿色化，以机械、纺织、软基材料等行业为重点，支持开展技术创新、设备更新、产品出新，不断提升先进产能比重，让老产业焕发新生机。农机产业争创省中小企业特色产业集群。

牢固树立“项目为王”理念。优化招商组织。坚持全员招商，优化招商体制，构建县镇联动、部门协同的招商新格局。加强专业招商人员的引进培养，锻造一支懂产业、通政策、善商谈的“招商劲旅”。科学调整招商考评办法，强化实干实绩导向，在招商引资的过程中，成就建湖、成就企业、成就梦想。突出招引质效。坚守“四个不得”底线，进一步加强和改进招商方式，更加注重以“链式”思维、“生态”思维抓招商，统筹抓好招商引资和为企服务工作，双向发力、互融互通，动态更新精准有效的“三图三清单”。坚持以“硬配套”“软环境”引项目，全力突破一批“链主”“龙头”企业，形成“顶天立地”“铺天盖地”互动并进的良好局面。确保新签约超亿元产业项目150个，其中10亿元不少于15个。聚力服务推进。严把项目准入关口，健全联合评审“一表通”机制，加强项目经济效益研判，坚决杜绝低投入、低产出项目。紧盯实物投资量、入统率等关键节点，继续实行“一个项目、一套班子、一抓到底”，切实发挥“红黄绿”亮灯预警机制作用。全年新开工、新竣工亿元以上产业项目90个、60个。

更加关注存量企业提质增效。着力推进“智改数转网联”，提供更多高性价比的技术产品和解决方案，降低企业“改”的成本、提高“改”的意愿，新增省级智能工厂2家，数字经济核心产业规模达200亿元。深化“争星创优”活动，全年培育开票超亿元企业140家，争创工业三星以上企业20家。持续实施股改上市三年行动，推动道尔道、天一、冠业等报会上市，加快22家企业股改。支持小微企业升级，对2021年以来已签约未达效、已竣工未转规的项目，逐一明确培育目标，全面加快入规纳统，新增规上工业企业80家。

二、突出强能级、激活力，在澎湃内生发展动能上厚植新优势。更大力度推进多维度创新、深层次改革、高水平开放，为高质量发展破解瓶颈制约、打开更广空间。

加速创新提优。培育科创主体。梯度打造创新型企业集群，关注（潜在）独角兽企业培育，全年通过科技型中小企业评价500家以上，净增国家高企50家、国家级专精特新“小巨人”4家、省级专精特新企业45家。引导企业不断提高研发投入强度，新增有效发明专利320件，新认定省级首台（套）重大装备1个、省级新技术新产品10件。建强科创平台。加快悦阳、亿德隆等研究院建设，益佳通新能源研究院争创省级新型研发机构，规上工业企业研发平台建设覆盖面达60%。切实提高悦湖之星、科创园等载体科技企业招引入驻率，推促高新区（深圳）离岸孵化器实质化运营，睿创之芯创成省级科技企业孵化器。活跃科创生态。深化产学研用协同，新增校企联盟8家，实施科技成果转化项目100件以上。完善人才“引、育、用、留”体系，引进高层次人才（团队）70个以上。用好用足国家科创政策，定期举办“科技金融直通车”活动，全年新增科技领域信贷不少于20亿元。

强化改革提效。持续推动行政效能提升。聚焦营商环境集成改革，深入实施提升经营主体满意度专项攻坚行动，放大“建效快”服务品牌效能。以“高效办成一件事”为牵引，着力推动服务事项向更多领域、更多场景延伸，大力推进“一门一网一线”深度融合。力促涉企服务“一类事”改革，深化“容缺服务+告知承诺+全程网办”等举措，优化各类审批流程。营商环境综合评价在全省全市再进位。纵深推进国资国企改革。继续深化国有资产和集体资产清查利用专项行动，分类盘活、“一资一策”，最大限度发挥资产经济效益。以市场化转型、实体化经营为导向，推促国企积极投身工业经济发展，加快建立现代企业制度，调优业绩考核机制，推动高质量发展。双湖控股争创3A信用等级企业，新农投、开投、高投公司实现2A+信用等级突破。大力支持民营经济发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，主动服务全国统一大市场建设，不折不扣落实一揽子稳增长政策，切实增强企业发展信心。推广实施政商交往正面清单、负面清单，开展规范涉企执法专项行动，完善政企沟通联系机制，持续办好企业家“周末课堂”，构建“亲”“清”新型政商关系。谋划建设招商引资和企业服务管理联合中心，大力度助企纾困，稳妥解决区域内企业曾经的互联互保等历史遗留问题，持续助力企业和区域经济发展“止降、保稳、促增”。

致力开放提质。融入区域发展。在深入融入长三角一体化和全省“1+3”功能区建设的同时，抢抓盐城正式纳入上海大都市圈的契机，科学制定对接工作三年行动计划，积极参与上海“五个中心”建设，更高层次、更广领域承接产业转移、要素流动和辐射带动，全年新签约、新开工长三角地区亿元以上项目70个、45个。提升“三外”质效。国内聚焦珠三角等外资密集区，境外深耕日韩、发力中东、拓展欧洲，借助深圳外商投资协会等资源，优化外资招引的组织，全年招引超千万美元外资项目10个以上。支持企业参加各类展会展览，大力推动外贸企业向跨境电商转型，实现进出口总额55亿元。夯实开放基础。畅通对外通道，高效推进“公铁水”多式联运项目，实施连申线、盐宝河、黄沙港航道整治工程，规划建设综合物流配套中心，有效降低全社会物流成本。完善载体平台，系统推进盐海电镀中心、石油机械产品质检中心等高质运营，统筹推进“两区”市场化招商、薪酬制度等改革，全力打造改革开放新高地。

抓实要素保障。注重惠企政策的精准撬动，在解决企业问题、助力企业创新、推动企业发展上大胆作为，兑现承诺、敢于负责，守正创新、勇于担当。突出金融支撑作用，推动金融机构在县城和上冈增设网点，全年新增各类贷款135亿元。着力优化市场环境，发挥商会协会作用，引导企业加强行业自律建设，综合整治“内卷式”竞争，加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒等不正当竞争行为，全力守护市场公平。积极应对产业人才要求，对职业教育的专业设置和师资力量配备进行加强和改进，突出培强智造力量，动态向跨境电商、机器人、无人机等领域转型，切实满足企业用工需求。强化用地保障，深入开展“三项清理”，全年盘活低效工业用地2000亩、闲置厂房10万平方米。

三、突出优功能、塑品质，在推动城乡融合统筹上彰显新魅力。协调联动新型城镇化和乡村全面振兴，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，矢志不渝、久久为功，持续推进“四化”同步。

绣花功夫做精“一体两翼”。“一体”中心城区，围绕宜居韧性，扎实有序推进城市更新，组织实施24项城建重点项目，建好“口袋公园”，整体提升人民路，逐步解决断头路、断头河、易涝积水点等堵点痛点。加大闲置资产资源利用力度，每年为城市添上一点新靓丽，不断提升城市舒适性和安全性。围绕城市文明程度提升，持续开展城中村、后街背巷、城乡“飞线”等专项整治，打造精管善治示范样板点10个。下大力气提升全县物业管理水平，推进国有企业先期带动老旧小区服务管理水平提质，持续提升群众满意度。东翼上冈，围绕产城融合，推动老城提升综合服务能力、新城加快功能布局、产业园做实做大。西翼九龙口，围绕创建国家5A级景区，全力打造“惟有沙庄才如愿，日思夜想盼再来”的小镇新业态，精心策划四季文旅活动，持续扩大景区知名度、影响力。同时，推动其他各板块集镇功能化建设，积极关注草堰口、冈东、裴刘等“老集镇”的更新工作，促进城乡共同繁荣发展。恒济镇创成全国文明镇。

扩容提质释放消费潜力。实施消费提振专项行动，创新多元消费场景，高品质运营宝龙、大有界等城市商圈，扩大服务消费，培育壮大新型消费，着力发展“首发经济”“夜间经济”。推动商业网点改造升级，建成一批城市一刻钟便民生活圈。放大“515盐城消费季”品牌影响力，定期举办消费促进活动，全面激发有潜能的消费。加强消费信用体系建设，强化消费维权保护，建立消费纠纷解决机制，提高消费满意度，打造安全放心诚信消费环境。稳步推进“换新购”，积极推动商品房开发向“小而美”转型，丰富“康养”“改善”等各类房源，更好满足群众住房需求。

塑创特色壮大乡村产业。筑牢“稳”的基础。加强耕地保护和质量提升，新建改造高标准农田6.9万亩，做好高作全域土地综合整治“后半篇”文章，粮食种植面积稳定在143万亩以上。打造“种业强县”，加快建设国家级种业创新基地，杂交水稻制种面积达5万亩。做足“特”的文章。聚焦三大优势产业，制定农业园区提升计划，试点先行、逐步推广，新增智慧农业园区1个、数字农场2个。提档农产品加工集中区，重点引进精深加工、冷链物流，农产品加工业产值突破300亿元。做大九龙水产品交易市场，完善配套功能，拓展经营范围，年交易额达70亿元。打响“1+2+N”特色品牌，九龙口大闸蟹入选全国农业品牌精品培育计划，“建湖大米”争创全国“名特优新”农产品。激发“强”的活力。持续开展新型经营主体培育行动，大地禾争创国家级农业龙头企业。强化农业人才引培，支持大学生、“农二代”等返乡创业，培训高素质职业农民5000人以上，让更多“新农人”成为乡村振兴的“领头雁”。

规划引领绘就和美乡村。扮靓村容村貌。重点推进老旧农房和农村危房改善，同步开展零散村庄和孤零户搬迁改造。整体提升农村人居环境，在3个不同区域各选择2个村开展试点，推动农村由“局部美”向“全域美”转变，争创省级宜居宜业示范片1个，新增省级特色田园乡村、传统村落各1个。补齐基础短板。统筹推进数字乡村、道路桥梁等设施建设，新建5G基站160个，升级光纤网络5000户，改造农路21.2公里、危桥34座、老旧供水管网90公里，新铺设集镇“十必接”污水管网66.8公里，农村生活污水治理管控率达100%。拓宽增收路径。增强村级集体经济造血功能，推广村企联盟、村级联盟等模式，涉农村居集体经营性收入超60万元达80%以上。巩固订单收购、保底分红等联农带农模式，推动农村物流配送、电商直播等业态发展壮大，多渠道促进农民收入稳定增长。

四、突出抓治理、促双碳，在打造最美江淮绿心上展现新作为。坚持生态优先、绿色发展，强化“系统治理、一体保护、价值转化”协同发力，创成全国“两山”实践创新基地。

以更强决心推进污染防治。认真抓好中央第三轮环保督察反馈问题整改，严防问题反复、回潮。强化全域治水，一体推动控源截污、雨污分流等设施建设，严控工业污染、城镇生活污染、农业面源污染，县城90%以上、集镇80%以上河道达到或优于V类水质，农村黑臭水体动态清零。强化科学治气，紧盯“四源、两变量”，加快实施四大类59项治气重点工程，扎实开展秸秆禁烧、扬尘治理等七大专项行动，PM2.5年均浓度达28微克/立方米以下、空气质量优良天数比例达90%以上。强化精准治土，加快建设“无废城市”，加强城乡生产生活废弃物管理，有序推动源头减量、资源化利用和无害化处理，固体废物综合利用率达90%以上。严厉打击非法填埋倾倒固废行为，保障用地安全。

以更实举措守护生态本底。开展生态保护修复。加快推进九龙口“生态岛”试验区10项重点工程，修复湿地面积800亩，新建湿地小区5个，九龙口争创国际生态重要湿地、国家生态环境科普基地。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。厚植水绿特色优势。构建现代水网体系，组织实施河道治理等5项重点水利工程，新建生态河道65.5公里、幸福河湖10条。科学实施国土绿化，深入挖掘造林空间，新增造林绿化400亩、绿美村庄5个，林木覆盖率稳定在24%以上。增强监测执法能力。推进监测执法能力标准化建设，建成生态环境监测监控“一张网”。严格落实“三线一单”硬约束，加强应急预警、行政执法联动，保持生态环境保护高压态势。

以更大力度推动绿色转型。加快打造零碳园区。持续推动重点行业节能降碳，引导企业推广应用先进绿色技术、工艺和设备，新增省级以上绿色工厂5家，“两区”创成省级绿色园区。加强“绿电”资源统筹，推动中广核光伏发电项目建成并网，有序开发陆上风电资源，推进绿色能源就近就地消纳。促进生态价值转化。依托GEP核算成果，选择1-2个乡镇开展生态产品价值核算评估。探索组建县级生态资源资产运营公司，拓展排污权、碳排放权等生态权益市场化交易通道，创新用能权、用水权等资源权益利用，力争实现生态资源收储交易全链条突破。倡导绿色生活方式。组织开展节约型机关、绿色商场等建设活动，扩大新能源车辆应用，推动公共建筑光伏系统应装尽装，支持发展绿色建筑，健全再生资源回收利用体系，让绿色低碳生活成为新风尚。

五、突出补短板、惠民生，在持续擦亮幸福底色上书写新画卷。时刻把群众安危冷暖放在心上，主动回应群众期盼，以公仆心态、满格状态托举“点滴幸福”、守护“万家灯火”。

让社会保障更有厚度。促进高质量充分就业。支持高校毕业生、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业5500人、自主创业1500人。高标准打造公共实训基地，帮助未就业人员就业上岗、新入职人员提技稳岗，全年开展职业技能培训3000人次。常态化抓好欠薪隐患排查整治，切实保护劳动者合法权益。兜牢基本民生底线。深入实施全民参保计划，引导新就业形态劳动者积极参保，新增社保扩面9000人。推动中低收入群体增收减负。加强医保基金运行管理，提高城乡居民医保财政补助标准，实施职工长期护理保险制度。健全分层分类救助体系，落实好最低生活保障、特困人员供养等保障措施，支持慈善事业健康发展。优化“一老一幼”服务。积极应对人口老龄化，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，培育银发经济，新增枢纽式养老服务综合体、区域性养老服务中心各1家，新建长者幸福食堂、农村互助养老睦邻点各14个。全面落实生育支持具体政策，营造生育友好的社会环境。注重从“一米高度”看城市，打造可爱可亲的儿童友好城市。

让公共服务更有温度。办好人民满意教育。巩固拓展“双减”“双普”成果，加强与北京、海安等地教育合作，大力推进县中振兴和基础教育提优计划，创成省义务教育优质均衡发展县。大力弘扬教育家精神，锻塑新时代高素质专业教师队伍。加快建立家校社协同育人的“教联体”，加强每个学生都有一名“家庭知心人”的建设，保障学生全面成长。坚持健康优先发展。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域数字化医共体建设，县人民医院全面完成公立医院高质量发展省级试点任务，县妇保院创成二级儿童医院，中西医各打造一个全市顶尖、全省知名、全国有影响的专科品牌。常态化组织南京、上海等建湖籍医卫专家回湖义诊，让老百姓在家门口就能享受更加优质的医疗服务。广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。推动文化事业普惠出彩。用好九龙口文脉探源工程成果，提升《盐·运》《陆秀夫》等作品影响力，推出更多弘扬时代新风、讲述建湖故事的精品力作。加快完善公共文化设施，科学布局公共文化艺术空间，谋划江淮大剧院、里下河博物馆建设，打造“书香建湖”。办好“周末文化超市”，更加关注青年的健康、发展和需求，探索针对性的文体活动，让建湖文化底蕴更加多彩、更富朝气，精神文明建设取得更大进步。

让基层治理更有力度。坚决守住安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，大力推进标准化、规范化、制度化建设，全方位排查整治城镇燃气、消防、道路交通等重点行业领域风险隐患，确保不发生较大以上事故。定期组织应急救援实战演练，加强防灾减灾救灾科普宣传，建成城市生命线安全监管平台，提升极端天气等自然灾害防范应对能力。坚决防范重点领域风险。强化全口径债务监管，进一步控增量、优结构、降成本。加强央地协同，严厉打击各类非法金融活动，守牢不发生系统性风险的底线。高度重视“保交房”工作，切实防范房地产风险。严格食品药品全链条闭环监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。坚决维护社会和谐稳定。扎实开展“八五”普法，加强未成年人成长指导中心建设。持续推进信访工作法治化，强化初信初访化解，坚定矛盾纠纷源头治理，切实控增量、减存量、防变量。大力实施“精网微格”工程，充分发挥网格员“保姆作用”，推动基层治理提质增效。加快推进社会治安防控体系现代化，始终保持对“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪严打高压态势，全面强化重点群体服务管理，建设更高水平的平安建湖、法治建湖。

各位代表！千头万绪的事，说到底是千家万户的事。今年我们围绕“问需于民、尽力而为、量力而行、急需先行”的原则，排出13项民生实事，提请大会投票表决。我们将实行清单式管理、项目化推进，坚决把实事办好、好事办实。同时，抢抓适度宽松的货币政策等机遇，围绕国家支持、建湖所需，聚焦超长期特别国债“两重”“两新”等重点投向领域，建立重大项目储备库，积极向上对接，争取更多支持，推动一批补短板、打基础、利长远的项目落地落实。

全面加强政府自身建设

新的一年，我们将始终保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，以奋斗起笔，以实干作答，把职责使命扛在肩上，把“权”授于政府条线和部门，把“名”让于一线为民服务、干事创业的同志们，把“利”惠于全县人民，扎扎实实、踏踏实实打造人民满意政府。

永葆绝对忠诚的政治本色。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把“旗帜鲜明讲政治”贯穿政府工作各方面全过程，坚决贯彻上级党委政府和县委决策部署，从全局谋划一域、以一域服务全局，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，全面落实意识形态工作责任制。

坚持人民至上的价值取向。始终以为人民服务为宗旨，不忘初心、牢记使命，树立正确政绩观，科学面对各类考核考评，从群众需求出发谋实事、做好事，以群众实际感受为标准、作评判，用不舍昼夜、风雨兼程的砥砺奋进，累积幸福高度、呵护民生温度。践行“四下基层”，用心用力“抓当前、解难题、促发展、谋未来”，既注重民生实事普惠性，也关注困难个体特殊性，下大力气解决好各类历史遗留问题，让生活在建湖的每一个人都能感受到向上的力量、生活的美好、未来的希望。

强化依法行政的行动自觉。深入学习践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，严格执行“三重一大”民主决策机制，落实好重大行政决策法定程序，不断提升政府工作规范化法治化水平。扎实开展行政执法质量巩固年行动，促进严格规范公正文明执法。加强政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。进一步提升广义的“依法行政”能力，全力让人民群众在每一项行政行为中感受到公平正义，换位思考、实事求是，让老百姓真切的感受到我们为民办事更接地气、更加地道、更加公正、更加高效。

严守清正廉洁的纪律防线。巩固深化党纪学习教育成果，全面加强党风廉政建设，突出重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，聚焦国企亏损和债务问题，强化审计监督，进一步提升财税组织和市场运营的水平质效，突出规范、有为、可持续的高质量发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县委相关要求，驰而不息纠治“四风”。坚决提升督查检查效能，紧盯落实不了的事、销不了的号、平不了的怨、改不了的人，更加注重对履职尽责的考量，着力整治“躺平”“中梗阻”等不正之风，全力营造既有理想又有纪律的干事创业氛围。强化财政零基预算管理，严控“三公”经费等一般性支出，把更多资源和财力用在推动发展、为民服务上。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，传承发扬不怕困难、不畏艰险，勇于斗争、敢于胜利的精神，坚定信心、迎难而上，为人民的幸福和期盼，为推进中国式现代化建湖新实践而努力奋斗！